Решение № 2А-62/2025 2А-62/2025(2А-697/2024;)~М-697/2024 2А-697/2024 М-697/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-62/2025

УИД 40RS0020-01-2024-001447-34

Дело № 2а-62/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 22 января 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,

при секретаре Черновой Л.В.,

с участием заместителя Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области Кузнецова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

24 декабря 2024 года Калужский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области обратился в Сухиничский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, указав в обоснование, что в ходе осуществления надзора установлены нарушения требований указанного законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, а именно в нарушение санитарно-эпидемиологических требований в производственных помещениях исправительного учреждения имеются дефекты отделки стен, пола и потолка. Прокуратурой в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, прокурор просит:

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического и уголовно- исполнительного законодательства путем устранения следов протеканий, дефектов отделки потолка, пола и стен, а также следов поражения плесневым грибком в помещении цеха металлобработки, помещении душевой цеха металлобработки, помещении душевой производственного цеха, помещении цеха сборки бумажных изделий, помещении санитарного узла производственного цеха, помещении швейного цеха №6/1, помещении швейного цеха №6 и №3, помещении швейного цеха №3 (упаковка), помещении раскройного цеха.

В судебном заседании прокурор Кузнецов А.В. заявленные требования поддержал, в обоснование сослался на доводы, изложенные в административном иске. Указанный в административном исковом заявлении срок устранения выявленных нарушений считает разумным, с момента выявления нарушений и рассмотрения представления прокурора прошло несколько месяцев, в течение которых административный ответчик не был лишен возможности приступить к устранению нарушений. Срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об установлении которого просит административный ответчик, явно завышен и документально не подтвержден. При этом необходимо учесть, что требования о приведении производственных помещений в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства фактически предъявлены в защиту прав по охране здоровья граждан, от осужденных поступают обоснованные жалобы в данной сфере.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области по доверенности ФИО1 в адресованном суду отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования признала частично. Не оспаривая необходимости устранения выявленных нарушений, просила установить срок их устранения – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указала, что в настоящее время часть нарушений уже устранена, однако соответствующие акты, подтверждающие соответствие проведенных работ санитарно-эпидемиологическим требованиям, не составлены.

Помещения, поименованные в административном исковом заявлении, располагаются в здании «производственный цех» и их содержание осуществляется за счет средств от приносящей доход деятельности учреждения.

Исполнение решения суда возможно за счет указанных средств, которые будут получены в 2025 году. В соответствии с ч.10 ст. 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации полученные доходы будут зачислены в федеральный бюджет, отражены на лицевом счете и направлены на финансовое обеспечение осуществления функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, что ориентировочно составит 6 месяцев. Кроме того, необходимо рассчитать объем и стоимость строительных материалов, а также осуществить их закупку. Соответствующая смета на данный момент не составлена. В настоящее время остаток средств по дополнительному бюджетному финансированию составляет 814342 руб. 39 коп.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1, 2 ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 3 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

К обязанностям учреждений, исполняющих наказания, относятся: создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечение охраны здоровья осужденных (п.п. 2 и 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ №44 от 24 декабря 2020 года, установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивы к уборке влажным способом и применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ №40 от 02 декабря 2020 года, установлено, что полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Согласно Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области», учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1). Учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории (пункт 2.5.1), осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения (пункт 2.5.2).

Из представленных материалов следует, что в октябре 2024 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области проведена поверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области. В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанных п. 2.7 СП 2.1.3678-20 и п. 8.13 СП 2.2.3670-20, выразившееся в наличии дефектов отделки производственных помещений учреждения; наличии следов протекания на потолках, стенах; дефектах отделки пола, стен, оконных проемов; наличии признаков поражения грибком.

В целях устранения допущенных нарушений Калужским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области в адрес руководителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области 25 октября 2024 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления 26 ноября 2024 года прокурору направлен ответ, согласно которого проведен осмотр состояния технических и производственных помещений, составлена докладная записка для осуществления закупки строительных материалов, срок устранения недостатков – до 01 марта 2025 года.

На настоящий момент выявленные нарушения не устранены.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При вышеприведенных обстоятельствах совокупность условий, свидетельствующая об обоснованности административного иска, установлена.

Необеспечение административным ответчиком соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства противоречит требованиям, установленным вышеприведенными положениями действующего законодательства.

Выявленные нарушения, устранения которых требует прокурор, направлены на защиту здоровья граждан, устранение факторов вредного воздействия на среду жизнедеятельности.

Срок устранения выявленных нарушений, об установлении которых просит прокурор, суд считает разумным. В ответе на представление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области проинформировало прокурора об устранении указанных в административном иске нарушений в срок до 01 марта 2025 года. Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о недостаточности срока устранения нарушений, об установлении которого просит прокурор. Как следует из объяснений участвующих лиц, до настоящего времени не составлены сметы, планы соответствующих мероприятий. Одновременно суд отмечает, что в случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению решения в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности поставить вопрос об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>/ КПП 401701001, адрес места нахождения юридического лица: 249275 Калужская область, г.Сухиничи) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить

следы протекания,

дефекты отделки потолка, пола и стен,

следы поражения плесневым грибком

в помещении цеха металлобработки, помещении душевой цеха металлобработки, помещении душевой производственного цеха, помещении цеха сборки бумажных изделий, помещении санитарного узла производственного цеха, помещении швейного цеха №6/1, помещении швейного цеха №6 и №3, помещении швейного цеха №3 (упаковка), помещении раскройного цеха исправительного учреждения - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Председательствующий Т.В. Журкова

Решение в окончательной форме принято 04 февраля 2025 года