Постановление № 5-902/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-902/2021

Дело №

23RS0№-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Г.Новороссийск 23 июля 2021 года.

Судья Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края в

Керасов М.Е.,

с участием

представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» <данные изъяты> по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ООО «Ф.О.Н.» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществляло деятельность в здании, в котором расположено медицинское учреждение ООО <данные изъяты>» № что является административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседание представитель привлекаемого к административной ответственности лица настаивал на отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки ООО «Ф.О.Н.» уже не осуществляло деятельность по указанному адресу, кроме того, привлекаемое лицо осуществляло деятельность с 2014г., в то время как ООО <данные изъяты> получило лицензию на осуществление медицинской деятельности только ДД.ММ.ГГГГ и не ранее указанного периода начало свою деятельность. Привлекаемое лицо не знало о начале деятельности в здании по адресу: <адрес> медицинской организации, при это закон не регламентирует действия организатора азартных игр в букмекерской конторе, если в здании, где таким лицом уже осуществляется деятельность в установленном законом порядке, начинает работу медицинское учреждение.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п.2 ч. 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Согласно п.п.«д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются: обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований частей 1 - 3.2, 3.4 - 3.10 и 3.12 - 9 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

В соответствии с п.7 Положения № осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом, в том числе требований, предусмотренных подпунктом «д» (в части, касающейся требований, установленных частями 1, 2, 3.2, 3.6, 3.9, 3.10, 3.14 - 6 и 9 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ), пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника ИФНС России № по <адрес> о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Ф.О.Н.» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ИФНС России по <адрес>, уполномоченными на проведение данной проверки было проведено обследование пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <адрес> целях проверки соблюдения (несоблюдения) лицензиатом всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В ходе обследования установлено, что пункт приема ставок ООО «Ф.О.Н.» деятельность не осуществляет, оборудование находится в неработающем состоянии электроэнергия отключена, посетителей нет, рекламные конструкции (содержащие информацию о фирменном наименовании организатора азартных игр, об адресе и о часах работы пункта приема ставок букмекерской конторы) демонтированы. В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что по адресу: <адрес> находится административное здание, на первом этаже которого располагался пункт приема ставок ООО «Ф.О.Н.» <данные изъяты> (закрыт в соответствии с приказом Краснодарского филиала ООО «Ф.О.Н.» от ДД.ММ.ГГГГ №Ф02/63-Д), а на четвертом этаже находится медицинское учреждение ООО Клиника <данные изъяты>

Пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.» располагался и осуществлял деятельность по адресу: <адрес> на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно фискальным данным, сформированных с применением контрольно-кассовой техники (далее по тексту – ККТ) модели АТОЛ 55Ф, заводской номер <данные изъяты>, заводской номер ФН №, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и установлена в пункте приема ставок ООО «Ф.О.Н.» по вышеуказанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с применением указанной ККТ осуществлены наличные денежные расчеты, в том числе приход на сумму 14.346.034,00 руб. и расход на сумму 9.518.764,00 рубля.

В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного по адресу: <адрес> указано, что на четвертом этаже данного здания находится медицинское учреждение ООО «<данные изъяты>». Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> имеет юридический адрес: <адрес> помещ. 27. Указанное медицинское учреждение осуществляет свою деятельность по вышеназванному юридическому адресу в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании изложенного, привлекаемому лицу вменяется осуществление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> деятельности в здании, в котором расположено медицинское учреждение ООО «<данные изъяты>», то есть осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Вместе с тем, это не освобождает административный орган от доказывания факта возникновения обстоятельств, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в каждом конкретном случае.

Одновременно с этим, налоговым органом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в материалах дела, не представлено никаких доказательств грубости нарушения условий лицензии. Так, не приведено достаточных обоснований того, что допущенные по мнению налогового органа нарушения условий лицензии в данном конкретном случае повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что в соответствии с п.7 Положения № свидетельствовало бы о грубости допущенных нарушений.

Далее. Согласно Актов проверок от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № деятельность ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <адрес> соответствовала лицензионным требованиям, ООО «<данные изъяты>» отсутствовала по указанному адресу на момент проверок.

ООО «<данные изъяты>» не могло осуществлять свою деятельность по вышеназванному адресу ранее получения соответствующей лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № в то время как привлекаемое лицо осуществляло свою деятельность в том же здании с 2014г., то есть задолго до получения медицинским учреждением лицензии.

Налоговым органом не приведено доказательств заблаговременной осведомленности привлекаемого лица об изменении обстоятельств осуществления деятельности по адресу: <адрес>.

Требования ст.15 Федерального закона №244-ФЗ, применительно к рассматриваемому случаю, о том, что пункт приема ставок не может быть расположен в здании, в котором расположено медицинское учреждение, направлены на урегулирование правоотношений, в которых соискатель лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности, намереваясь выбрать (изменить) место осуществления деятельности, не вправе расположить пункт приема ставок в здании, в котором уже расположено медицинское учреждение.

Однако, Федеральный закон никаким образом не регламентирует обратную ситуацию, при которой медицинское учреждение начинает осуществлять свою деятельность в здании, в котором уже функционирует пункт приема ставок, открытый в соответствии с требованиями лицензии и закона.

Отсутствие правового регулирования порождает правовую неопределенность о том, какие действия и в какой срок должен предпринять лицензиат при осуществлении лицензируемого деятельности в такой ситуации: должен ли он приостановить осуществление деятельности и на какой срок или изменить место осуществления такой деятельности и в какой срок.

Таким образом, Обществу не может быть вменено в вину осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в ситуации, когда формальное нарушение требований лицензии возникло не по вине самого лицензиата, а ввиду действий независимых от него третьих лиц, когда Федеральный закон не определяет порядок и сроки действия лицензиата в подобной ситуации.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как установлено п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н» <данные изъяты> по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть, за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Е. Керасов