Решение № 2А-3483/2025 2А-682/2026 2А-682/2026(2А-3483/2025;)~М-2218/2025 М-2218/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-3483/2025

УИД 18RS0001-01-2025-003729-96

Дело № 2а-682/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

22 января 2026 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при помощнике судьи Дурдыевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к А. муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2025 №33, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами А. муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" о признании незаконным и отмене отказа от 14.08.2025 №1227, об обязании повторно рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (Администрация Воткинского района), Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (УМИ и ЗР Администрации Воткинского района), просила признать незаконным и отменить постановление Администрации Воткинского района от 14.01.2025 №33, признать незаконным и отменить отказ УМИ и ЗР Администрации Воткинского района от 14.08.2025 №127, обязать Администрацию Воткинского района повторно рассмотреть и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с правилами, действовавшими на дату подачи заявления (25.12.2024) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом правовой позиции суда.

В обоснование иска указано, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м для ведения огородничества. Договор аренды заключен 06.12.2024, действует по настоящее время. 25.12.2024 истец обратилась в Администрацию Воткинского района с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов. 14.01.2025 постановлением № Администрация Воткинского района отказала в предоставлении участка, указав, что не прошло 3 лет с момента заключения договора аренды. 19.01.2025 истец подала жалобу Главе Администрации района. 18.03.2025 подала жалобу в Воткинскую межрайонную прокуратуру. 27.05.2025 истец повторно обратилась с заявлением, указав на выводы прокуратуры о нарушениях законодательства. 14.08.2025 письмом №1227 УМИ и ЗР Администрации Воткинского района отказало в повторном рассмотрении, мотивировав истечением срока действия постановления Правительства №629. Отказ является незаконным, в правоотношениям следовало применить пп."а" п.1 постановления Правительства №629. Заявление подано в период действия постановления №629. Пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения. Началом течения срока подачи иска в суд следует считать 14.08.2025, когда окончательно стало известно о нарушении прав истца.

Определением от 08 декабря 2025 года судом принято уточнение представителя истца номера оспариваемого отказа УМИ и ЗР Администрации Воткинского района - №.

Административный истец в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержал. Просил восстановить срок подачи искового заявления в части требования о признании незаконным и отмене постановления Администрации Воткинского района от 14.01.2025, указывая на то, что истцом действия ответчика были обжалованы в прокуратуру, однако права истца восстановлены не были (л.д.20-23).

Административные ответчики извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В суд Администрацией Воткинского района представлены письменные возражения, согласно которым срок обращения в суд истцом пропущен, обращение в прокуратуру не приостанавливает течение срока. На момент принятия решения истец не подпадала ни под одно основание, предусмотренное п.2 ст.39.3 ЗК РФ, которое дало бы право получить земельный участок без проведения торгов. 14.01.2025 постановление Правительства РФ № утратило свое действие. Повторное рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка не предусматривается при наличии неотмененного уже принятого решения уполномоченного органа по этому же заявлению.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с требованиями обратилась в суд 03.10.2025 (л.д.6), тогда как оспариваемое решение Администрации Воткинского района вынесено 14.01.2025.

В отношении решения Администрации Воткинского района суд считает возможным срок подачи заявления восстановить, поскольку административный истец обращалась с жалобой на указанное решение в досудебном порядке, пропущенный срок значительным не является. О том, что права истца восстановлены не будут, несмотря на правовую позицию межрайонной Воткинской прокуратуры, истцу стало известно не ранее 14.08.2025, когда УМИ и ЗР Администрации Воткинского района подготовила ответ на обращение.

Согласно ч.3 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округаю

Согласно ч.ч.1, 2 ст.31 Устава, администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Администрацией района руководит Глава муниципального образования на принципах единоначалия.

В соответствии с п.п.4, 59, 60 ст.32 Устава, к полномочиям Администрации района относятся: управление (владение, пользование и распоряжение) имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, определенным Советом депутатов; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов и постановлениями Главы муниципального образования.

Судом установлено, что 06.12.2024 между Администрацией Воткинского района и ФИО1 заключен договор аренды № (л.д.8-9).

Согласно п.1.1 договора аренды арендодатель согласно постановлению А. МО "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" № от 05.12.2024 "О предоставлении ФИО1 без проведения торгов в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №" предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с разрешенным использованием: ведение огородничества (код 13.1), категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно п.2.1 договора срок аренды участка устанавливается на 5 лет с 06.12.2024 по 05.12.2029.

25.12.2024 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Постановлением Администрации Воткинского района от 14.01.2025 №33 ФИО1 отказано в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 18:04:006001:1745, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не прошло 3 года с момента заключения договора аренды (л.д.10).

19.01.2025 ФИО1 обратилась в жалобой на постановление Главе Администрации Воткинского района (л.д.11).

06.02.2025 в ответ на жалобу подготовлен письмо, согласно которому обжалуемое постановление принято обоснованно (л.д.16).

14.03.2025 ФИО1 обратилась с жалобой на постановление в Воткинскую межрайонную прокуратуру УР (л.д.12-13).

15.04.2025 межрайонный прокурор в адрес Главы Администрации Воткинского района внес представление об устранении нарушения закона, указано, что при определении наличия либо отсутствия оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, необходимо было руководствоваться постановлением Правительства РФ №.

27.05.2025 ФИО1 обратилась в УМИ и ЗР Администрации Воткинского района с заявлением о повторном рассмотрении заявления по правилам, действовавшим в период ее обращения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ УМИ и ЗР Администрации Воткинского района подготовлен ответ, согласно которому оснований для повторного рассмотрения заявления не имеется, на дату принятия решения по обращению срок, установленный постановлением Правительства №, истек (л.д.17).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодатель делегировал Правительству РФ право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства РФ.

Согласно пп."а" п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием ведение огородничества только после истечения 3 лет действия договора аренды законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным постановление от 14.01.2025 №33.

Кроме того, нельзя признать законным ссылку УМИ и ЗР Администрации Воткинского района в письме от 14.08.2025 №1227 на то, что оснований для повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка не имеется, с учетом того, что постановление №629 на дату обращения истца действовало, следовательно, при рассмотрении обращения заявителя необходимо применить правовое регулирование, действовавшее в указанную дату, то есть 25.12.2024.

В то же время нельзя признать, что заявление истца было повторно рассмотрено надлежащим органом местного самоуправления с учетом положений Устава муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

Данное обращение подлежит рассмотрению Администрацией Воткинского района.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, поскольку фактически Администрация Воткинского района не рассмотрела повторно заявление ФИО1, суд считает необходимым возложить на ответчика Администрацию Воткинского района обязанность повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с правилами, действовавшими на дату подачи заявления (25.12.2024) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Полномочий по отмене решений органов местного самоуправления у суда не имеется, достаточным является признание решения незаконным с возложением обязанности на орган местного самоуправления совершить соответствующие действия.

При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

В связи с этим с административных ответчиков в долевом порядке в пользу административного истца подлежат взысканию 3000 руб. (по 1500 руб.) в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт № №) к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании повторно рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" от 14.01.2025 №33.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" от 14.08.2025 №1227.

Возложить на Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с правилами, действовавшими на дату подачи заявления (25.12.2024) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части отмены постановления Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" от 14.01.2025 №33, отмены отказа Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" от 14.08.2025 №1227 отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" в пользу Шмаковой Разили Раисовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

Взыскать с Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" в пользу Шмаковой Разили Раисовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года.

Судья

И.Н. Яхин