Решение № 2-10040/2017 2-140/2018 2-140/2018 (2-10040/2017;) ~ М-9951/2017 М-9951/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-10040/2017

Дело №2-140/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 02 февраля 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.,

при секретаре Ермолиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Вологодскому областному отделению Коммунистической партии Российской Федерации, Коммунистической партии Российской Федерации об оспаривании постановления и восстановления членства в партии,

установил:

11.12.2011 на общем партийном собрании первичной партийной организации №2 ФИО7 принят в ряды Коммунистической партии Российской Федерации (далее – КПРФ).

02.05.2017 по заявлению члена КПРФ ФИО1 постановлением заседания бюро Вологодского облкома КПРФ на члена КПРФ ФИО7 заведено персональное дело, создана комиссия по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению персонального дела.

Постановлением заседания бюро Комитета Вологодского облкома КПРФ от 17.05.2017 ФИО7 исключен из рядов КПРФ.

ФИО7 обратился в суд с иском, просил признать незаконным постановление бюро Комитета Вологодского облкома КПРФ от 02.05.2017 о заведении персонального дела и от 17.05.2017 об исключении из рядов КПРФ; восстановить членство в КПРФ.

В обоснование требований указал, что процедура заведения дела должна проходить на уровне ППО №5. Бюро обкома КПРФ при получении заявления от ФИО1 обязано было направить заявление для рассмотрения секретарю ППО № 5 ФИО2 При принятии решений о заведении персонального дела и об исключении из рядов КПРФ в отношении него были нарушены нормы устава КПРФ, определяющие компетенцию структурных подразделений партии, провозглашенные принципы действия равноправия, самоуправления, законности и гласности. При расследовании персонального дела имело место вмешательство контрольно-ревизионного органа, а именно заместитель председателя КРК Вологодской области ФИО3, в качестве приглашенного выступал на заседании бюро 02.05.2017 и вошел в состав комиссии по расследованию и подготовке материалов персонального дела. Рассмотрение дела осуществлено без его участия, в то время как он не заявлял отказа и приглашений на заседание своевременных/заблаговременных не получал. До рассмотрения персонального дела он не ознакомлен с содержанием справки, составленной по результатам проверки заявления ФИО1 Протоколы заседаний КРК составлены без соблюдения требований, закрепленных в п.1.8 Положения Центральной контрольно – ревизионной комиссии КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел (апелляций) в контрольно – ревизионных органах КПРФ», на заседание регионального КРК не были допущены лица, желавшие выступить в его защиту, наделенные в соответствии с Уставом правом присутствия и совещательного голоса.

В последующем истец требования уточнил, просил суд дополнительно отменить постановление президиума Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ от 12.09.2017.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания 06.12.2017, к участию в деле в качестве ответчика привлечена КПРФ РФ.

В судебном заседании истец ФИО7 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что дело должно рассматриваться общим собранием ППО, а не бюро Вологодского обкома КПРФ. 16 мая на заседание явиться не мог по причине нахождения в командировке, просил не рассматривать дело в свое отсутствие. О рассмотрении дела его известил ФИО4, пригласил в Областной комитет, но повестку не озвучил. При пересмотре решения Бюро в КРК Вологодской области и КРК ЦК КПРФ его обращения исследованы поверхностно, процедура применения исключения из партии на её соответствие уставу не проверялась, допущенные Бюро нарушения устранены не были. Члены партии желавшие выступить в его поддержку и имеющие такую возможность не были допущены к участию с правом совещательного голоса. Полагал материал персонального дела, документы, составленные в процессе расследования и рассмотрения, принятые решения сфабрикованными. При исключении из членов партии во внимание не принят тот факт, что на момент принятия соответствующего решения он был избран делегатом городской конференции (общего собрания), которое является высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ в г. Вологда, соответственно при наличии достаточных оснований вопрос об исключении должен разрешаться именно на общем собрании городского отделения КПРФ.

Представитель истца ФИО7 по устному ходатайству ФИО8 суду пояснил, что дело должно было быть рассмотрено первичным отделением. О рассмотрении дела ФИО7 извещен не был. ФИО3 участвовал при составлении постановления, выступал 2 мая, участвовал в рассмотрении дела комиссией, что прямо запрещено. Апелляционные жалобы были поданы в КРК ОК КПРФ, и ЦК РК КПРФ. Решение Вологодского областного отделения получено 12 июля. С процедурой апелляционного органа не согласен, поскольку члены партии, желающие выступить в защиту ФИО7 к участию не допущены, контролирующие органы регионального уровня и ЦК КПРФ процедуру исключения на соответствие Уставу не проверили.

Представитель ответчика Вологодского областного отделения КПРФ по доверенности ФИО9 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Из содержания которых следует, что рассмотрение персонального дела в ППО является правом, а не обязанностью политической партии. Процедура, установленная Уставом КПРФ, направленная на организацию проверки обоснованности вменяемого коммунисту поведения, соблюдена. Так справка по итогам проверки персонального дела составлялась. Рассмотрение вопроса об исключении без присутствия истца Уставу не противоречило, поскольку причины отсутствия не зависели от партийного органа. О дате и времени проведения заседания партийного органа ФИО7 знал, поскольку обращался с заявлением по электронной почте, ссылаясь на невозможность участвовать. Гражданин, ссылаясь на свое право на объединение, не может требовать принять или восстановить его в объединений в случае исключения. Вопросы, регулируемые Уставом КПРФ, определяющие деятельность объединения в частности по порядку проведения собраний партии и членства в ней не могут являться предметом судебного исследования. ППО № 5 г. Вологды расформировано, соответственно после этого дня вопрос об исключении при роспуске горкома мог решаться только на Бюро ОК КПРФ в Вологодской области. Исковые требования ФИО7 выходят за рамки защиты его гражданских прав и должны квалифицироваться как злоупотребление правом с его стороны. В контексте регулирования сложившихся отношений по нормам Гражданского кодекса Российской Федерации истец не вправе обжаловать решение органа, членом которого не является. В тоже время при решении вопроса об исключении из партии действия партийных органов КПРФ соответствовали установленным в ГК РФ требованиям к решениям собраний. Дополнительно представитель ответчика Вологодского областного отделения КПРФ по доверенности ФИО9 суду пояснил, что ФИО10 не является членом КРК. ФИО7 о проведении собрания был извещен. Обязанности направить документы в ППО №5 не имелось. Кроме того, что исключение ФИО7 поддержано 22.01.2018 бюро горкома Вологды. Просил при вынесении решения учесть тот факт, что иск принят с нарушением правил судопроизводства, в связи с чем судебное разбирательство в порядке ГПК РФ подлежит прекращению, в случае применения к возникшему спору положений КАС РФ полагал пропущенным срок для обжалования.

Представитель ответчика Вологодского областного отделения КПРФ по доверенности ФИО11 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что поступило заявление от ФИО1, принято решение о заведении дела. 02 мая принято решение о формировании дела, до получения результатов членов ППО № не извещали, поскольку сведения могли носить недостоверный характер. В случае опровержения сведений, изложенных в заявлении ФИО1, вынесение вопроса на собрание товарищей по партии не требовалось. Члены ППО № 5 были предупреждены о необходимости проведения собрания по окончании работы комиссии, то есть только после 12.05.2017. Процедура проведения заседания не нарушена. ФИО7 был уведомлен о проведении собрания по телефону, однако и он сам и товарищи по ППО № 5 были категорично настроены не проводить собрание, в связи с чем решение принимало бюро обкома.

Представитель ответчика КПРФ по доверенности ФИО12 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Жалоба принята, рассмотрена, кворум имеется. Бюро областного комитета, городского комитета не хотят видеть ФИО7 членом партии. Вопрос об исключении истца разрешен в соответствии с Уставом КПРФ.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Между тем обращение ФИО7 в суд связано с членством в политической партии, основанным на равенстве членов партии их свободном волеизъявлении, политическая партия в данном отношении не является органом, реализующим публично – властные полномочия по отношению к гражданину РФ, члену партии.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления ФИО7 к производству суда судьей правильно определен вид судопроизводства, в порядке которого данное исковое заявление подлежало рассмотрению и разрешено судом.

Решение вопросов о членстве в общественном объединении осуществляется в соответствии с уставом этого объединения, носит исключительно внутрипартийный характер. В тоже время гражданин Российской Федерации, член политической партии, не лишен возможности обращения в суд за защитой нарушенных прав в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, однако пределом рассмотрения возникшего конфликта в судебном порядке является возможность проверки соответствия фактической процедуры увольнения уставу партии (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 506-О-О от 17.07.2007).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положения пунктов 1, 2 статьи 21 указанного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе, условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.

В соответствии с пунктом 2.15 Устава КПРФ член КПРФ прекращает (утрачивает) членство в КПРФ в случае исключения из партии.

Как следует из пункта 2.11 Устава, исключение из партии является крайней мерой наказания для члена КПРФ и осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанесших существенный ущерб КПРФ.

Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учете, а в исключительных случаях – Президиумом ЦК КПРФ.

Член КПРФ считается исключенным из партии со дня принятия решения об исключении уполномоченным органом партии или ее структурным подразделением.

Порядок и основания наложения взыскания определяются Положением, утвержденным ЦК КПРФ или его Президиумом.

Из материалов дела следует, что член КПРФ ФИО1 обратился в бюро ОК КПРФ с заявлением от 24.04.2017 о проведении расследования в отношении коммуниста ФИО7 в связи нарушением Устава КПРФ.

02.05.2017 состоялось заседание Бюро Вологодского областного отделения КПРФ в составе 6 членов партии из возможных 8, а также приглашенного заместителя Председателя КРК ФИО3

На повестке дня подлежали рассмотрению следующие вопросы: о заведении персонального дела на члена КПРФ ФИО7, о создании комиссии по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению персонального дела, о сроках рассмотрения персонального дела на члена КПРФ ФИО7

Согласно протоколу заседания по указанным вопросам проголосовали: «за»-6, «против» - 0, «воздержалось» - 0.

Постановлением заседания бюро Вологодского облкома КПРФ от 02.05.2017 на члена КПРФ ФИО7 заведено персональное дело, создана комиссия по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению персонального дела. Определены следующие сроки рассмотрения персонального дела:

а). Комиссии подготовить материалы для рассмотрения персонального дела до 15.05.2017;

б). Рассмотреть персональное дело в первичном партийном отделении №5 Вологодского городского отделения КПРФ (секретарь ФИО2) до 17.05.2017;

в). Рассмотреть материалы персонального дела и решения первичного партийного отделения №5 Вологодского городского отделения КПРФ (секретарь ФИО2) на Бюро ОК КПРФ до 18.05.2017.

12.05.2017 комиссией по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению персонального дела члена КПРФ ФИО7 составлена справка согласно которой комиссия пришла к следующим выводам: Комиссия считает недостойным высокого звания коммуниста поведение ФИО7, рекомендует рассмотреть вопрос о пребывании его в рядах КПРФ.

Постановлением Президиума ЦК КПРФ от 01.12.2015 утверждено Положение ЦК КПРФ «О партийных взысканиях» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.5 Положения, персональное дело на члена КПРФ заводится в случае систематического невыполнения им уставных требований, а также за действия, наносящие серьезный ущерб партии. Персональное дело заводится выборным руководящим партийным органом по инициативе члена КПРФ, первичного партийного отделения, Бюро Комитета соответствующего отделения, в котором обвиняемый в нарушении уставных требований состоит на партийном учете, а также по предложению, направленному в руководящие органы партии от ЦКРК КПРФ и Контрольно-ревизионных комиссий партийных отделений.

Из буквального толкования указанного положения следует, что персональное дело заводится выборным руководящим партийным органом, при этом требований о заведении дела именно первичным партийным отделением, где привлекаемое лицо состоит на учете, указанное положение не содержит. Следовательно, разрешение Бюро Вологодского областного отделения КПРФ вопроса о заведении персонального дела в отношении ФИО7 предписаниям Положения не противоречит.

Избрание члена партии участником общего собрания структурного подразделения партии порядок исключения не изменяет.

Далее, как следует из пункта 2.6 Положения решением первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного, регионального отделения КПРФ определяется порядок рассмотрения заявлений (обращений), назначается комиссия (ответственный) по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению персонального дела (апелляции). Вплоть до принятия официальных решений контрольно-ревизионные органы не вправе вмешиваться в процесс расследования и рассмотрения персональных дел (обращений, заявлений и других вопросов), проводимых руководящими партийными органами.

Как следует из пункта 1.1 Положения «О контрольно-ревизионных органах политической партии КПРФ» контрольно-ревизионными органами КПРФ являются: Центральная контрольно-ревизионная комиссия КПРФ, Контрольно-ревизионные комиссии отделений партии, а также их Президиумы. Ни Председатель, ни его заместитель к числу контрольно-ревизионных органов не относятся. Приглашенный на заседание Бюро Вологодского областного отделения КПРФ 02.05.2017 заместитель Председателя КРК ФИО3 членом Бюро не являлся, участия в голосовании не принимал, вопроса о заведении персонального дела в отношении ФИО7 не разрешал. Ни Положением ЦК КПРФ «О партийных взысканиях», ни Положением «О контрольно-ревизионных органах политической партии КПРФ» не предусмотрено запрета о присутствии указанного лица на заседании.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения персональное дело по решению уполномоченного органа, как правило, рассматривается с приглашением привлекаемого к партийной ответственности члена КПРФ. В случае его отказа присутствовать на заседаниях или иных, не зависящих от уполномоченного партийного органа причин, повлиявших на прибытие приглашенного, обсуждение вопроса и принятие решения осуществляется без его присутствия.

В случае если орган, в компетенцию которого входит решение вопроса о наложении взыскания или об исключении из партии не принял соответствующего решения, этот вопрос может быть рассмотрен и решен вышестоящим органом (пункт 2.10 Положения).

Распоряжением от 15.05.2017 юристу Вологодского областного отделения КПРФ ФИО11 было поручено произвести телефонное информирование секретаря и членов ППО №5 Вологодского городского отделения КПРФ о проведении общего собрания ППО №5 Вологодского городского отделения КПРФ с повесткой дня: «Рассмотрение персонального дела ФИО7» 16.05.2017 в 17:00 по адресу: <адрес>

В соответствии с актом о выполнении распоряжения от 15.05.2017, составленного ФИО11, им совершены телефонные звонки ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Вместе с тем, ФИО2 от организации и проведения собрания ППО №5 отказался. ФИО7 отказался участвовать в общем собрании ППО №5, в связи с тем, что не может доехать до офиса КПРФ и в ближайшее время планирует выехать <адрес>. ФИО6 отказался участвовать в общем собрании ППО №5. ФИО5 дал согласие на свое присутствие на общем собрании ППО №5.

15.05.2017 первым Секретарем ОК КПРФ ФИО4 также составлена телефонограмма, согласно которой им 15.05.2017 в 13 часов 49 минут совершен звонок ФИО7 В ходе разговора ФИО7 было сообщено о необходимости явиться на заседание ППО №5, которое должно состояться 17.05.2017 по адресу: <адрес> для рассмотрения его персонального дела. ФИО7 сообщил, что участвовать в заседании ППО №5 не будет. Дополнительно ему разъяснено, что в случае не рассмотрения на заседании ППО указанного персонального дела, дело будет передано на рассмотрение Бюро областного Комитета КПРФ.

Свидетели ФИО2, ФИО6 в судебном заседании 26.12.2017 и 01.02.2018 соответственно подтвердили, что предложение по сбору внеочередного собрания ППО № 5 было озвучено им по телефону, сославшись на занятость и недавнее плановое собрание, они его отвергли. Из показаний свидетеля ФИО4, данных суду в судебном заседании 04.12.2017 следует, что член ППО № 5 ФИО5 прибыл для проведения собрания в обком 16.05.2017.

16.05.2017 в 01 час 28 минут ФИО7 выехал в г. Москву. В своем электронном обращении, направленном в обком КПРФ по Вологодской области 16.05.2017 в 09 часов 27 мин., ФИО7 указал на отсутствие кворума для проведения собрания в ППО №5, свой отъезд <адрес>, просил об отложении рассмотрения его персонального дела и оценил действия обкома, как попытку оказать давление на него, кандидата городской партийной конференции.

Таким образом, ФИО7 и другие члены ППО № 5 были извещен надлежащим образом о необходимости проведении внепланового собрания. Положением обязательное участие лица, в отношении которого заведено персональное дело, не предусмотрено, а потому его отсутствие препятствием к рассмотрению вопроса об исключении из рядов КПРФ не является.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отказе ППО № 5 от проведения собрания, в связи с чем при отсутствии на тот момент сформированного постоянно действующего состава горкома партии (постановлением бюро Вологодского обкома КПРФ от 22.04.2017 бюро горкома распущено) дело передано на рассмотрение Бюро ОК КПРФ.

17.05.2017 на заседании Бюро Комитета Вологодского областного отделения КПРФ состоялось рассмотрение персонального дела ФИО7, принято постановление об исключении ФИО7 из рядов КПРФ.

Согласно пункту 2.12 Положения исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе в двухмесячный срок со дня принятия решения об исключении или наложении взыскания подать апелляцию (жалобу) в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ. В случае несогласия с решением указанного органа исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложен взыскание, вправе обжаловать принятые решения в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию соответствующего регионального отделения КПРФ, в ЦК КПРФ либо Центральную Контрольно-ревизионную комиссию КПРФ. Апелляции (жалобы) рассматриваются соответствующими партийными органами, как правило, в срок не более двух месяцев со дня их поступления.

12.09.2017 постановлением Президиума Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ постановление Бюро Комитета Вологодского отделения от 17.05.2017 об исключении ФИО7 из рядов КПРФ оставлено в силе, апелляционное обращение ФИО7 – без удовлетворения.

Оснований для отмены указанного постановления суд также не находит. Процедура рассмотрения апелляционного обращения ФИО7 соблюдена, кворум для принятия решения имелся.

Таким образом, вопрос об исключении из числа членов партии, включая процедуру, предшествующую применению вышеназванной меры наказания, рассмотрен уполномоченным органом при наличии необходимого кворума, согласно представленному протоколу заседания обкома КПРФ вопрос решен единогласно. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия данного решения, предусмотрены Уставом Партии. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенных нарушений уставных положений при исключении ФИО7 из членов партии, при пересмотре данного решения контролирующими внутрипартийными органами, суду не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к Вологодскому областному отделению Коммунистической партии Российской Федерации, Коммунистической партии Российской Федерации об оспаривании постановления и восстановления членства в партии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Иванова И.В.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2018