Решение № 2А-10019/2023 2А-10019/2023~М-7921/2023 М-7921/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2А-10019/2023

Дело № 2А-10019/23

45RS0026-01-2023-011137-90

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

22 сентября 2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.,

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании отказа незаконным.

В обоснование указано, что с 1993г. земельным участком <адрес> владели родители административного истца - супруги К-вы. Отец административного истца - ФИО2 являлся членом СНТ. В период владения земельным участком К-вы построили на нем садовый домик на фундаменте площадью 40кв.м., сарай площадью 12кв.м., туалет, также на земельном участке растут многолетние насаждения, посаженные родителями административного истца: яблони, вишня, смородина, малина, грядки. В садовом доме и на земельном участке имеется электроэнергия, за которую владельцы земельного участка производят оплату, на земельном участке обустроен летний водопровод для полива. 12.12.2022г. ФИО2 умер. Незадолго до смерти ФИО2 начал собирать документы для оформления земельного участка: получил от председателя СНТ «Энергетик-1» справки о членстве в садоводстве. Наследниками первой очереди по закону после его смерти являются супруга ФИО2 - ФИО3, дочь -административный истец. После смерти отца ФИО1 оплатила членские взносы за обслуживание земельного участка и мест общего пользования, задолженность по электроэнергии. В связи с тем, что после смерти отца ФИО1 продолжила владеть спорным земельным участком и обрабатывать его и отказа супруги ФИО2 в пользу дочери от земельного участка, на основании протокола общего собрания членов СНТ «Энергетик-1» от 07.05.2023г. ФИО2 исключен из членов садоводства в связи со смертью, ФИО1 принята в члены садоводства, ей распределен указанный земельный участок. ФИО1 обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти отца ФИО2 Супруга ФИО3 отказалась от принятия наследства в пользу дочери ФИО1 В связи с отсутствием у ФИО2 зарегистрированного права собственности на земельный участок, при оформлении наследства нотариус не смогла выдать ФИО1 свидетельство о праве собственности на наследство по закону на указанный земельный участок. Административный истец обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность для садоводства бесплатно. К заявлению ею были приложены схема расположения земельного участка, подтверждающая расположение земельного участка в границах земельного участка СНТ «Энергетик-1», образованного до 10.11.2001г., справка СНТ «Энергетик-1», подтверждающая членство в СНТ, копия членской книжки, копия протокола №1 от 07.05.2023г. общего собрания СНТ «Энергетик-1» о принятии ФИО1 в члены СНТ «Энергетик-1» и о распределении ей земельного участка, исключении ФИО2 из членов садоводства в связи со смертью, свидетельство о смерти ФИО2, в подтверждение родства с ФИО2 - свидетельство о рождении, свидетельство о браке. Несмотря на это, 28.07.2023г. ФИО1 получила отказ ввиду того, что земельный участок распределен ее отцу. Кроме того, ей было разъяснено, что предоставление ей спорного земельного участка возможно только после проведения аукциона на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Также в отказе Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана указано, что при поступлении в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о проведении аукциона заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе будет принято
решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 Поскольку спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, не изъят из оборота, протоколом общего собрания членов СНТ земельный участок распределен ФИО1, которая после смерти своего отца продолжает владеть и пользоваться земельным участком, в силу ст.2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ФИО1 имеет право на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка независимо от даты вступления в члены СНТ «Энргетик-1». На земельном участке №112 расположены капитальное строение-садовый домик на фундаменте, а также сараи, туалет, сделана электрификация участка, проложены трубы водопровода для полива, многолетние насаждения. Право собственности наследодателя ФИО2 на вышеперечисленные объекты перешло в силу закона его наследнику, который также понес расходы на содержание указанного имущества. Отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана от 28.07.2023г. в предоставлении земельного участка №112 ФИО1 в собственность бесплатно при наличии копии протокола №1 от 07.05.2023г. общего собрания СНТ «Энергетик-1» о распределении земельных участков между членами СНТ, является незаконным. В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в целях устранения нарушения прав административного истца Департамент обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 28.07.2023г. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка <адрес> садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик-1»; обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес> садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик-1».

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана и заинтересованного лица СНТ «Энергетик-1», привлеченные определением Курганского городского суда от 09.08.2023 г. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что земельный участок <адрес> был выделен родителям ФИО1 – ФИО2, который являлся членом СНТ, который умер 12.12.2022.

12.07.2023 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка без проведения торгов.

13.07.2023 г. ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> в собственность бесплатно на основании ст. 39.5 ЗК РФ.

Обжалуемым письмом от 28.07.2023 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказано с учетом, что испрашиваемый земельный участок <адрес> предоставлен в пользование иному лицу.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, для предоставления земельного участка без проведения торгов является муниципальной услугой, предоставляемой Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений. Административный регламент ее предоставления утвержден постановлением Администрации города Кургана от 06.06.2016 г. №3681.

Из имеющейся в деле копии протокола членов общего собрания СНТ «ЭНЕРГЕТИК-1» от 07.05.2023 следует, что спорный земельный участок после смерти ФИО2 был распределен ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; 2) по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из пункта 2.8 указанной выше статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: 1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; 2) протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: 1) сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); 2) сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Приложением 1 к Административному регламенту предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» установлен перечень документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок, представителем Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана представление истцом всех необходимых документов не отрицалось, кроме того решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность такого основания для отказа не содержит.

Доводы представителя административного ответчика о том, что с 2015 СНТ не имеют права распределять земельные участки законодательно не подтверждаются, пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» таких ограничений не содержит, ФИО1 является членом СНТ «ЭНЕРГЕТИК-1», указанное СНТ создано до 01.01.2019, распределенный ей земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок соответствует обозначенным выше критериям, документы административным истцом при обращении в Департамент представлялись надлежащие и в полном объеме.

С учетом изложенного, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 290 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 28.07.2023 в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка <адрес>

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес>

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области.

Судья О.Н. Степанова