Решение № 2-116/2024 2-116/2024(2-3143/2023;)~М-2795/2023 2-3143/2023 М-2795/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-116/2024

№ 2-116/2024

64RS0047-01-2023-003246-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Иванове М.С.,

при участии представителя истца прокуратуры Октябрьского района г. Саратова ФИО1,

представителя ответчика ГКО СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саратова, действующего в интересах ФИО5 к ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, Кузин ФИО2, о возложении обязанности произвести перерасчет дополнительной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с исковыми требованиями в интересах инвалида ВОВ ФИО5, в обоснование которых указал, что ФИО5 состоит на учете в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» по льготной категории «инвалид ВОВ», с 6 февраля 2010 года является получателем ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» и дополнительной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом СО от 24 сентября 2015 года № 215-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих с Саратовской области». Проверкой установлено, что расчет компенсации, предоставляемой ФИО5 согласно ст. 14 ФЗ «О ветеранах», производится с 24 сентября 2015 года с учетом совместно проживающих с льготополучателем членов семьи – ФИО6 и ФИО7 Расчет дополнительной компенсации ФИО5 в размере 50 % платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги, за услугу «обращение с ТКО» учреждением производится лишь исходя из доли льготника в объеме потребленных ресурсов, то есть с 1/3, что подтверждается детализацией расчета дополнительной компенсации. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона СО от 24 сентября 2015 года № 215-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих с Саратовской области» при наличии в семье гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, членов семьи, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер компенсации определяется из расчета доли гражданина и членов его семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в суммах, фактически оплаченных за жилое помещение и коммунальные услуги и приходящихся на всех членов семьи. Учитывая, что члены семьи ФИО5 не получают меры социальной поддержки, применяемый механизм расчета льготы ФИО5 не отвечает требования ст. 1 указанного Закона № 105-ЗСО, поскольку в данном случае расходы, не подлежащие возмещению за счет средств федерального бюджета, компенсируются в размере 50 % инвалиду войны не в полном объеме, без распространения на членов его семьи. На основании изложенного истец просит суд обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» произвести перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО5 за период с 24 сентября 2020 года по 24 сентября 2023 года с учетом членов семьи согласно Закону Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих с Саратовской области»; обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» с 24 сентября 2023 года производить ФИО5 расчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно Закону Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих с Саратовской области» с учетом членов семьи.

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г. Саратова заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в соответствии с которыми Закон Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих с Саратовской области» не предусматривает возможность предоставления компенсации инвалидам войны с учетом совместно проживающих членов семьи, это противоречит положениям ст. 2 указанного закона. ФИО5 в ГКО СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» получает две выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг: - по ЗСО-111 с учетом совместно проживающих с ним членов семьи в соответствии со ст. 13 ФЗ «О ветеранах», - и по ЗСО-105 без учета совместно проживающих с ним членов семьи и в соответствии с требованиями ст. 2 указанного закона. Будучи дополнительной мерой социальной поддержки, установленной в Саратовской области помимо компенсации, предусмотренной ФЗ «О ветеранах», компенсация по закону № 105-ЗСО может отличаться по порядку своего расчета от компенсации, гарантированной Федеральным законом. ФИО5 проживает вдвоем с внуком, не имеющим льготного статуса, поэтому положения ч. 1 ст. 7 Закона СО от 24 сентября 2015 года № 215-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих с Саратовской области» в данном случае не могут быть применены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства труда и социальной защиты Саратовской области против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что члены семьи ФИО5 не имеют какого-либо льготного статуса и не пользуются право на получение компенсации по иным основаниям.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, является инвалидом ВОВ и зарегистрирован по адресу: <...> (л.д. 11-паспорт, л.д. 11 – удостоверение).

6 февраля 2010 года им написаны 2 заявления о назначении ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» и о назначении ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 179-ЗСО «О дополнительных мерах социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области» (л.д. 19, 20).

Выплаты ему назначались и выплачивались с 1 апреля 2010 года (л.д. 25-39 – распоряжения).

24 ноября 2015 года им написаны заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 179-ЗСО «О дополнительных мерах социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области» и о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 6 декабря 2012 года № 182-ЗСО «Об определении формы предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» (л.д. 40, 41).

Как следует из материалов личного дела ФИО5 в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» с декабря 2015 года ФИО5 рассчитывается и начисляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из федерального бюджета и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из регионального бюджета (л.д. 43-88 – распоряжения).

Таким образом, с 1 апреля 2010 года ФИО5 является получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как собственник жилого помещения по адресу: <...>.

При этом, расчет дополнительной компенсации ФИО5 в размере 50 % платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги, за услугу «обращение с ТКО» учреждением производится лишь исходя из доли льготника в объеме потребленных ресурсов, то есть с 1/3, что подтверждается детализацией расчета дополнительной компенсации (л.д. 89-164).

Как следует из справки ЖСК «Роза» от 3 февраля 2010 года в квартире по указанному адресу были зарегистрированы:

ФИО5 – квартиросъемщик,

ФИО7 – жена,

ФИО6 – внук (л.д. 24).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 2 января 2022 года (л.д. 101).

Таким образом, на момент рассмотрения дела со ФИО5 зарегистрирован только внук ФИО6

Ст. 10 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ«О ветеранах» предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст.ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными.

На территории Саратовской области принят и действует Закон Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области».

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 указанного закона дополнительная мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в части расходов, не подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) устанавливается следующим категориям граждан, проживающих в Саратовской области (далее - граждане):

1) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. «а» - «ж», «и» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

2) инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статьях 4, 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

3) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. «з» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

4) бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, указанным в Указе Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО гражданам, указанным в пунктах 1, 2, 4 части 1 статьи 1 настоящего Закона, компенсация предоставляется в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- платы за коммунальные услуги (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, отведение сточных вод), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

- платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Как следует из ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО компенсация предоставляется гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, исходя из фактически оплаченных отраженных в платежных документах или сведениях сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, установленном ст. 2 настоящего Закона для соответствующей категории граждан, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 7 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО при наличии в семье гражданина, указанного в ч, 1 ст. 1 настоящего Закона, членов семьи, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер компенсации определяется из расчета доли гражданина и членов его семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в суммах, фактически оплаченных за жилое помещение и коммунальные услуги и приходящихся на всех членов семьи.

Указанная норма права определяет порядок расчета размера компенсации в случае, если в семье гражданина, указанного в ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО, имеются члены семьи, получающие меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и члены семьи, не получающие таких мер.

В данном случае, для применения ч. 1 ст. 7 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО, необходимо соблюдение одновременно двух условий:

1. наличие членов семьи, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

2. наличие членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Доказательств того, что член в семье истца ФИО5 имеется два члена семьи – один, получающий меры социальной поддержки по одному из оснований, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО, и второй – не получающий меры социальной поддержки по одному из оснований, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО в суд не представлено.

Доводы истца о том, что Закон Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО предусматривает возможность предоставления компенсации инвалидам войны с учетом совместно проживающих членов семьи, без учета указанных выше факторов, основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» произвести перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО5 с учетом членов семьи согласно Закону Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников ВОВ, инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих с Саратовской области» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Саратова, действующего в интересах ФИО5 (паспорт серии №) к ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести перерасчет дополнительной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.А. Замотринская

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.

Судья П.А. Замотринская