Решение № 2А-2982/2018 2А-2982/2018~М-2532/2018 М-2532/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-2982/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре – Никулиной Е.Б.,

с участием: ФИО1, представителя ответчика УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области – ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, копии удостоверения, представителя ответчика ГИБДД УВД РФ по г. Тольятти – ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, копии диплома,

рассмотрев материалы административного дела № 2а-2982/2018 по иску ФИО1 к ГИБДД УВД РФ по г. Тольятти, УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области о признании отказа в возврате водительского удостоверения незаконным, обязании вернуть водительское удостоверение без уплаты штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать неправомочным отказ ГИБДД в возврате водительского удостоверения, обязать возвратить истцу водительское удостоверение на основании уже имеющихся документов без предоставления квитанции об оплате суммы в размере 30000,00 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 постановлением №5-392/2015 от 14.08.2015 г. по делу об административном правонарушении был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №97 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО4 ему назначен штраф в размере 30000,00 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок - 18 месяцев.

Постановление вступило в законную силу 09.10.2015 г. с момента сдачи мной водительского удостоверения. Соответственно, срок лишения истек 09.03.2017 г.

В период с 01.09.2018 по 28.09.2018, заявитель, руководствуясь частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прошел медицинское обследование и имеет положительное заключение от аккредитованного учреждения.

После проверки на наличие/отсутствие штрафов в отделении ГИБДД по адресу: <...> получил допуск к сдаче экзамена и прошел проверку знаний Правил дорожного движения.

С вышеизложенными документами обратился в отделении ГИБДД Центрального района г. Тольятти по адресу: ул. Льва Толстого - 39, по месту хранения водительского удостоверения. Но получил устный отказ в возврате водительского удостоверения на основании отсутствия квитанции об оплате штрафа 30000,00 руб.

В ч. 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квитанция не является документом обязательным для возврата водительского удостоверения, а только отсутствие штрафов.

Истец счел, что согласно ч. 1 статьи 31.9 по истечении 24 месяцев со дня назначения наказания оно не подлежит исполнению. На данный момент со дня вступления постановления в силу прошло 35 месяцев, за данный период в связи с затруднительным материальным положением и тяжелыми семейными обстоятельствами, не было возможности оплатить данную сумму и даже найти средства на прохождение иных обязательных процедур для возврата водительского удостоверения.

С целью разъяснения данной ситуации истец обратился через официальный Интернет-сайт Госавтоинспекции МВД РФ по Самарской области и получил ответ от и.о. заместителя начальника ФИО5

В ответе сотрудника полиции имеется ссылка на ч.2 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую истец считает неправомочной, в связи с отсутствием каких-либо актов о приостановлении срока действия наказания и открытия исполнительного производства. При всем

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленные требования, просил удовлетворить и настаивал на том, что ко взысканию штрафа должны применяться общие нормы, предусмотренные ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее пояснял, что о назначенном ему мировым судом наказании ему было известно, он получал постановление мирового судьи 13.11.2015. Не оплатил штраф, т.к. не было материальной возможности, имелись финансовые затруднения. Но принудительно данный штраф не взыскан, сроки давности его взыскания истекли. По базе данных госуслуг штраф не значился, как и при проверки на сдачу теоретического экзамена.

Представитель административного ответчика – ГИБДД УВД РФ по г. Тольятти в судебном заседании полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку в органы ГИБДД поступало постановление мирового судьи о привлечении истца к ответственности, в том числе в виде штрафа. Сведения о наличии штрафа и его размере внесены в базу данных ГИБДД, которая видна во всех регионах. Штраф значится не оплаченным. Непонятно, почему постановление мирового судьи не поступило к судебным приставам на исполнение. Для получения водительских прав после их лишения на определённый срок оплата штрафа является обязательной.

Истец письменно в ГИБДД УВД РФ по г. Тольятти не обращался, данные об устном обращении установлены с его слов.

При сдаче теоретического экзамена сведения об уплате штрафов не обязательны, по данным федеральной базы ГИБДД данный штраф виден. Не видны также данные о сдаче истцом теоретического экзамена.

Представлены возражения.

Представитель административного ответчика –УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в судебном заседании просил в иске отказать, т.к. положения ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к данным правоотношениям не применимы с учетом специальной нормы, предусмотренной ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ней отсутствуют ссылки на указание давности исполнения постановлений по штрафу при лишении водительских прав. Но для выдачи прав необходима уплата штрафа. Истец знал о его назначении, но никаких мер к уплате не принимал, суду ходатайств о рассрочке либо отсрочке штрафа в связи с тяжелым финансовым положением не заявлял.

Истец обращался в УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области путем направления обращения о разъяснении возможности получения водительских прав без уплаты штрафы, ДД.ММ.ГГГГ указанные разъяснения были даны и отправлены посредством электронной почты.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 14.08.2015 на основании постановления и.о.мирового судьи судебного участка № 97 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области (далее мирового судьи) Удовин Виталий Леонидович, ДД.ММ.ГГГГ.р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000,00 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 6 месяцев.

Указанное постановление вступило в законную силу 09.10.2018, 13.11.2015 получено ФИО1

11.12.2015 постановление направлено для исполнения в части взыскания штрафа в ОСП Автозаводского района г. Тольятти УФССП по Самарской области.

Согласно ответу ОСП Автозаводского района г. Тольятти УФССП по Самарской области от 07.11.2018 постановление мирового судьи от 14.08.2015 на исполнении отсутствует.

Согласно ответу ОСП Ставропольского района УФССП по Самарской области от 13.11.2018 постановление мирового судьи от 14.08.2015 в отношении ФИО1 на исполнение не поступало, исполнительное производство не возбуждалось.

Согласно базе ГИБДД по состоянию на 17.10.2018, ФИО1 значится в базе данных правонарушителей правил дорожного движения, штраф по постановлению мирового судьи от 14.08.2015 в размере 30000,00 рублей не оплачен.

11.09.2018 ФИО1 прошел медицинское обследование о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители тс) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

13.09.2018 ФИО1 в Республике Башкортостан сдал теоретический экзамен.

После этого, обратился посредством электронной почты в ГИБДД Самарской области за разъяснением как можно вернуть водительское удостоверение, если сроки лишения права истекли, штраф не оплачен из-за тяжелого материального положения, но сдана теоретическая часть экзамена, получена медицинская справка, штрафы по базе данных отсутствуют.

19.09.2018 УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области дан ответ на обращение, из которого следует, что согласно ч.4.1. ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях водительское удостоверение возвращается в случае, в том числе, уплаты штрафов.

В судебном заседании установлено, что органом, который уполномочен решать вопрос о восстановлении ранее прекращенного права управления транспортными средствами, является соответствующее подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Таковым является ГИБДД УВД РФ по г. Тольятти (п. 6 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами", утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 (ред. от 10.10.2018).

При этом законодательством предусмотрен судебный способ защиты права лица, нарушенного незаконным отказом указанного государственного органа в выдаче водительского удостоверения, путем оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений (КАС РФ).

В тоже время, истец в ГИБДД УВД РФ по г. Тольятти с личным заявлением о возврате водительского удостоверения с приложением медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами, не обращался, отказ в возврате не получал.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 утверждены "Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами", которые устанавливают порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Согласно ч.4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, возврат водительского удостоверения после лишения специального права осуществляется только после уплаты штрафов.

Положения ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие давность исполнения постановлений о назначении административных наказаний к данным специальным нормам (ч.4.1 ст. 32.9 КоАП РФ) не применяются.

Учитывая изложенное в виде обращения истца к ответчику в досудебном порядке о выдаче водительского удосторврения, а также то, что административные ответчики не вышли за пределы своих полномочий и руководствовались требованиями действующего законодательства в сфере своих полномочий, учитывая нормы статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, в случае, если такие решение, действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного иска.

Руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2018.

Судья- подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья