Решение № 12-199/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-199/2026

УИД 05RS0018-01-2025-008060-10 №12-199/2026


РЕШЕНИЕ

31 марта 2026 года город Махачкала

Судья Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан ФИО3 №61 от 26 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан ФИО3 АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом административного органа постановлением, защитник АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по изложенным в жалобе основаниям.

Законный представитель юридического лица в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности ФИО4, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО5 и консультант отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по центральному округу Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан – составивший протокол об административном правонарушении ФИО6 после разъяснений им положений статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации, фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, полностью подтвердили. Как пояснил ФИО6, замеры параметров холодного водоснабжения произведены в месте водоразбора на входящем трубопроводе, расположенного напротив указанного жилого дома, причиной ненормативного давления холодной воды послужило слабое давление в подающем трубопроводе.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, допросив должностных лиц Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и их должностные лица.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 8 Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 29.12.2023 № 960 АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» <данные изъяты> наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала". Зона деятельности гарантирующей организации в части холодного водоснабжения установлена в границах города Махачкалы (п. 4 постановления).

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, приведены в приложении N 1 к Правилам.

Согласно положений пункта 1 Приложения N 1 к Правилам N 354, бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение: 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

В силу пункта 3 Приложения N 1 к названным правилам, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см) отклонение давления не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ФИО22 по причине постоянного отключения холодного водоснабжения в жилом доме <адрес>, в отношении АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» должностным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан – консультантом отдела ФИО6 28 августа 2025 г. проведена выездная инструментальная проверка.

По результатам проверки, должностным лицом инспекции составлен акт от 28 августа 2025 г. № 035687, по факту того, что АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», являясь исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилом доме по указанному адресу, в нарушение пункта <данные изъяты> приложения № 1 Правил, не обеспечило качественную и бесперебойную подачу холодного водоснабжения, а именно 28 августа 2025 г. в период времени с 14 час. 40 мин по 15 час. 30 мин. при контрольных замерах параметров холодного водоснабжения на вводе в дом давление составило Р=0 кгс/кв.см, что не соответствует нормативному уровню.

В связи с выявленным нарушением требований законодательства в отношении АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» 09 сентября 2025 г. составлен протокол № 017570 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив по результатам рассмотрения дела в действиях юридического лица АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан вынесено постановление от 26 сентября 2025 г. № 61 о привлечении к административной ответственности юридического лица с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 сентября 2025 г № 017570, актом выездной проверки от 28 августа 2025 г.; решением о проведении выездной проверки от 25 августа 2025 г., мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 22 августа 2025 г. № 5424, заявлением ФИО23 и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В ходе производства по делу установлено, что АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» является исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилой дом, что соответствует пункту 2 Правил, согласно которым исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Доводы жалобы о том, что замеры давления воды осуществлялись внутри жилого дома, что, по мнению заявителя жалобы, находится вне зоны балансовой принадлежности АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», опровергаются пояснениями допрошенного в ходе судебного заседании должностного лица государственного контроля (надзора) ФИО6, производившего замеры параметров холодного водоснабжения в жилом доме <адрес>. Как пояснил ФИО6, замеры параметров холодного водоснабжения произведены в месте водоразбора на входящем трубопроводе, расположенного напротив указанного жилого дома, причиной ненормативного давления холодной воды послужило слабое давление в подающем трубопроводе. Оснований не доверять показаниям должностного лица ФИО7 не имеется, поскольку ФИО6 предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, объективные данные, свидетельствующие о наличии причин для оговора субъекта ответственности, не установлены.

Ссылка заявителя жалобы на дефектную ведомость и наряд задание от 28 августа 2025 г. в подтверждение проведения ремонтных (сварочных) работ по ул.<адрес> в спорный день является несостоятельной.

В силу пп. "а" п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 N 354 (далее - Правила N 354) исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

Согласно пункту 114 Правил при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Согласно п. 116 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 115 настоящих Правил, исполнитель обязан в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг. Доказательств регистрации в журнале учета

Вместе с тем, сведения о регистрации в журнале учета либо сведения об уведомлении потребителей о проведении работ по указанному адресу отсутствуют.

Кроме того, в ходе производства по делу на составление протокола и на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» в установленном порядке, заблаговременно был извещен, однако в обоснование своей позиции указанные доводы не заявил, соответствующие документы не представил, в связи с чем суд расценивает заявленный довод как направленный на избежание обществом административной ответственности. Доводы подателя жалобы о направлении в Госжилинспекцию РД ходатайства о переносе составления протокола об административном правонарушении документально не подтверждены.

Несогласие заявителя с оценкой собранных доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» и сведений, являющихся основанием для освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а заявителем не представлено.

Порядок привлечения АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» к административной ответственности соблюден.

Административное наказание АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и санкцией ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, данных личности привлекаемого к ответственности лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Постановление о привлечении АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятого постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут изменение либо отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан ФИО3 № 61 от 26 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан ФИО1