Решение № 2А-4689/2017 2А-4689/2017~М-4199/2017 М-4199/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-4689/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Лобойко И.Э., при секретаре Ноздря А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Котельники Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГ. направил Главе городского округа Котельники Московской области уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГ. в период с 15:00 до 18:00 по адресу: МО г. <адрес> на расстоянии 10 м от территории Администрации <адрес> МО публичное мероприятие в форме митинга.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГ. истцу предложено изменить место проведения митинга на территории стадиона «Здоровье» по адресу: МО <адрес> мкр. Белая Дача. Ответ Администрации мотивирован тем, что проведение митинга по адресу, указанному истцом, создает угрозу безопасности участников данного публичного мероприятия, поскольку данное место является проезжей частью и находится в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи 110 кВ.

Учитывая изложенное, административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации об отказе в согласовании места проведения митинга.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Котельники Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Закон), публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (п. 1.1 ст. 8 Закона).

Подпункт "а" пункта 4 статьи 2, которым введена часть 1.1 данной статьи, признан частично не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 4-П.

Впредь до внесения в правовое регулирование соответствующих изменений органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации при определении специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест следует исходить из необходимости наличия таких мест как минимум в каждом городском округе и муниципальном районе (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2").

В соответствии с п. 1.2 ст. 8 Закона, при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В силу ст. 9 Закона, публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов; кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ. истец направил Главе городского округа Котельники Московской области уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГ. в период с 15:00 до 18:00 по адресу: МО г. <адрес> на расстоянии 10 м от территории Администрации <адрес> МО публичное мероприятие в форме митинга.

ДД.ММ.ГГ. Администрация уведомила истца о невозможности проведения публичного мероприятия по указанному им адресу, т.к. данное место является проезжей частью и находится в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи 110 кВ., в связи с чем, предложила изменить место проведения митинга территории стадиона «Здоровье» по адресу: <адрес>. Истцу предложено в случае согласия проведения митинга в указанном месте проинформировать администрацию г.о. Котельники МО в установленный законом срок.

Не согласившись с предложением Администрации об изменении места проведения митинга, истец обратился в суд с настоящим иском.

По смыслу ст. 8 Закона, нет исчерпывающего перечня мест, в которых возможно проведение публичного мероприятия; и компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что по заявленному в уведомлении адресу (что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями) расположена автомобильная парковка и проезжая часть дороги, по которой осуществляется проезд ТС на территорию ЗАО СМУ-5 и территорию складского и офисного комплекса ООО «Юмикс ТМ». Кроме того, указанная территория находится в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи 110 кВ, что подтверждается ответом на судебный запрос филиала ПАО «МОЭСК» - Южные электрические сети.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных линиях электропередачи).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанное истцом место проведения публичного мероприятия не отвечает требованиям ст. 8 Закона.

При этом суд также принимает во внимание, что заявитель, реализуя свое право при определении места, времени и даты проведения мероприятий, должен, в свою очередь, принимать усилия по достижению согласия с органами власти на основе баланса интересов.

Доводы истца о том, что отсутствуют доказательства невозможности проведения публичного мероприятия в указанном истцом месте, времени и дате, судом отвергаются, как несостоятельные, поскольку нормами закона предусмотрена оценка уполномоченным органом возможности проведения мероприятия в каждом конкретном случае. Между тем, законом не предусмотрена обязанность уполномоченного лица предоставлять заявителю доказательства невозможности согласования места проведения публичного мероприятия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Администрации об отказе в согласовании места проведения митинга не имеется, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Котельники Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Э.Лобойко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.