Апелляционное определение № 33А-134/2026 33А-3956/2025 от 12 января 2026 г.

Дело № 2а-248/2025; 33а-134/2026 (33а-3956/2025)

УИД 68RS0025-01-2025-000350-48

Судья Гавриш С.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 13 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.,

судей Кирьяновой М.О., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Тулуповой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления, возложении обязанности принять меры по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного,

по апелляционной жалобе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 31 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кирьяновой М.О., судебная коллегия

установила:

прокурор Староюрьевского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: ***, протяженностью 740,0 м, возложении обязанности в срок до 1 ноября 2026 года принять меры по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области приняты дополнительные меры по учету и обеспечению передачи в собственность публичных образований бесхозяйных объектов, задействованных в поставках коммунальных ресурсов, определению для них балансодержателей, их надежному и безопасному функционированию.

Установлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеется объект коммунальной инфраструктуры – газопровод низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: ***, протяженностью 740,0 м, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано.

Главе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе администрации Староюрьевского муниципального округа от 5 июня 2024 года указано, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов, администрацией муниципального округа будет подано в Управление Росреестра по Тамбовской области заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода).

В ответе от 7 февраля 2025 года администрация Староюрьевского муниципального округа сообщила, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов, администрацией муниципального округа будет подано в Управление Росреестра по Тамбовской области заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода).

Согласно заключению ТОГБУ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» от 15 мая 2025 года газопровод низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Староюрьевский муниципальный округ, с-з Чурюковский, ул. Тарабрина, протяженностью 740,0 м, является объектом недвижимости и относится к линейным объектам, то есть сооружениям, которые являются недвижимыми вещами, они прочно связаны с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

До настоящего времени нарушения не устранены. Упомянутый объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, создаёт риск для возникновения аварийных ситуаций, предупреждение которых является одной из функций органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «Газпром газораспределение Тамбов», Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов».

Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 31 октября 2025 года административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: ***, протяженностью 740,0 м, и на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в срок до 1 ноября 2026 года принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанного газопровода в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В апелляционной жалобе администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов может обратиться, наряду с администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, организация, осуществляющая эксплуатацию газопровода.

Автор жалобы отмечает, что администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не является организацией, осуществляющей поставку природного газа до конечного потребителя, в муниципальной собственности организации по обслуживанию газопровода не имеет, газопровод отсутствует в реестре муниципального имущества Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области. Кроме того, администрация не извлекает прибыли из данной деятельности, следовательно, в целях надлежащего исполнения обязательств по поставке газа населению поставщик газа выступает обязанным лицом по обеспечению надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры (газораспределительной системы), в том числе бесхозяйных участков, посредством которой он осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению конечных потребителей газом.

Обращает внимание, что АО «Газпром газораспределение Тамбов», являясь газораспределительной организацией и профессиональным участником данного рынка услуг, фактически эксплуатируя в течение длительного времени спорный участок сети в процессе своей предпринимательской деятельности, не предпринимало каких-либо мер по оформлению на законных основаниях прав владения и пользования спорным газопроводом, выступающим необходимым элементом сети газораспределения, вместе с тем обязано выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Подчеркивает, что спорный газопровод является частью единой газораспределительной сети, используемой АО «Газпром газораспределение Тамбов» по транспортировке газа для обеспечения конечных потребителей, включая население, соответствующим ресурсом, то есть АО «Газпром газораспределение Тамбов» является организацией, использующей в своей хозяйственной деятельности данный газопровод при транспортировке газа до конечного потребителя за оплату.

Кроме того, считает, что административный истец не обосновал невозможность обращения ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» с заявлением о принятии на учёт данного газопровода. Так, по мнению апеллянта, факт использования ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» данного газопровода при поставке газа абонентам на территории Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области представляется очевидным ввиду отсутствия на территории округа иных организаций, осуществляющих поставку газа населению, из чего следует, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» фактически эксплуатирует данный газопровод.

Заместитель прокурора Староюрьевского района Тамбовской области считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» в поданных возражениях не соглашается с доводами апелляционной жалобы, считает их необоснованными.

ООО «Газпром газораспределение Тамбов» возражает против доводов апелляционной жалобы, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6).

Учитывая характер заявленного спора, предполагающего установление судом статуса газопровода низкого давления как бесхозяйной вещи и наличие признаков недвижимого имущества, так как именно это является предметом спора, а не наличие либо отсутствие в действиях соответствующего органа исполнительной власти незаконного бездействия, что отнесено к рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 16.1 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению апелляционной жалобы администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 31 октября 2025 года по правилам гражданского судопроизводства.

Передать административное дело для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи