Решение № 2А-7140/2018 2А-7140/2018~М-4462/2018 М-4462/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-7140/2018

Дело № 2а-7140/18
г.Всеволожск
18 октября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Курбатовой Э.В.,

при секретаре Ляховой Н.А.,

с участием представителя истца по доверенности от 16 июля 2018 года ФИО1,

представителей ответчика по доверенности от 31 января 2018 года Митрофана А.К., по доверенности от 16 января 2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области о признании предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ, выявленных в результате проверки №/ВД от 6 марта 2018 года незаконным,

у с т а н о в и л :

административный истец - ООО «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» (далее ООО «СМЭУ «Заневка», Общество) обратилось в суд с иском об оспаривании предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее Комитет) об устранении нарушений требований законодательства РФ № 1-13-29027-18/ВД от 6 марта 2018 года, содержащего требование об утверждении в установленном порядке в срок до 6 июля 2018 года нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В обоснование указало, что поскольку Общество является субъектом среднего предпринимательства, требования ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о необходимости разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение к нему не применимо. Также указало на допущенное административным ответчиком нарушение при составлении протокола об административном правонарушении от 14 марта 2018 года, в котором не верно указано место совершения административного правонарушения – <адрес>, д.<адрес>А, тогда как, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения Общества является – <адрес>, г.<адрес>-1, <адрес>.

Истец просит признать незаконным предписание Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области об устранении нарушений требований законодательства РФ №/ВД от 6 марта 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержал, подтвердил изложенные обстоятельства.

Представители административного ответчика с иском не согласны, представили письменные возражения, в которых указали, что оспариваемое предписание выдано ООО «СМЭУ «Заневка» до присвоения обществу категории субъекта малого или среднего предпринимательства «Среднее предприятие». Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «СМЭУ «Заневка» присвоена категория «Среднее предприятие» 10 октября 2018 года № ЮЭ№. При этом, срок исполнения предписания истек 6 июля 2018 года. Указали, что за неисполнение предписания в установленный срок Общество на основании постановления мирового судьи судебного участка № 82 Всеволожского района Ленинградской области от 17 сентября 2018 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Полагает, что обстоятельства, установленные судебным постановлением мирового судьи, в силу ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются преюдициальными для настоящего дела. Также полагают, что поскольку срок действия предписания истек, оспариваемым предписанием не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, Комитетом в целях осуществления государственного экологического надзора в период с 6 февраля 2018 года по 6 марта 2018 года на основании Распоряжения от 25 января 2018 года № 1-13-20027-18/ВД проведена внеплановая документарная проверка Общества.

В ходе проверки Комитетом выявлено и зафиксировано в акте от 6 марта 2018 года N 1-13-20027-18/ВД, что Общество, не являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, в процессе деятельности которого образуются отходы, не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не имеет установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Об устранении указанных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в срок до 6 июля 2018 года Комитет выдал Обществу предписание от 6 марта 2018 года N 1-13-20027-18/ВД.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывают индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).

В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из того, что согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ накопление отходов (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) отнесено к деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии у Общества обязанностей, предусмотренных положениями статей 18, 19 Закона N 89-ФЗ.

Общество в нарушение упомянутых норм не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Всеволожского района Ленинградской области от 17 сентября 2018 года.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания законодательству в области охраны окружающей среды, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Доводы иска суд находит не обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, в период проверки, а также на дату вынесения оспариваемого предписания административный истец не был зарегистрирован в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ссылка Общества на отсутствие предусмотренной ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является несостоятельной.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ООО «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области о признании предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ, выявленных в результате проверки № 1-13-29027-18/ВД от 6 марта 2018 года незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья