Решение № 2-460/2019 2-460/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-460/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 08 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Поморцевой О.А.,

с участием прокурора Тюрина С.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-460/2019 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество», Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

05.02.2019 Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ СО «Нижнетагильское лесничество» и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности в срок не позднее 01.09.2019 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места сброса на почву твердых коммунальных отходов размещения отходов, расположенных на расстоянии не более 70 метров от уреза воды Леневского водохранилища, на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0103006:487 общей площадью не менее 1000 кв.м. с объемом сброса отходов составляет не менее 3 куб.м. с географическими координатами места сброса отходов: северная граница N 57°42.925' с.ш., Е 60°02.356' в.д. (57,7154° с.ш.; 60,0393° в.д.), южная граница N 57°42.882' с.ш., Е 60°02.364' в.д. (57,7147° с.ш.; 60,0394° в.д.).

В обоснование исковых требований прокурор со ссылкой на нормы ч. 6 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 51, п. 4 ч. 1 ст. 55, п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Правила санитарной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, а также ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указал, что в Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение ФИО2 по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на Леневском водохранилище.

Проведенной проверкой было выявлено ранее не фиксировавшееся несанкционированное вышеуказанное место размещения отходов, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности в водоохранной зоне Леневского водохранилища, ширина которой составляет 200 метров.

Определением суда от 11.03.2019 к участию в деле привлечена Администрация Горноуральского городского округа.

Помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрин С.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении, по указанным в нем основаниям и просил возложить обязанность по устранению несанкционированной свалки отходов на Администрацию Горноуральского городского округа.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, о первом судебном заседании был извещен 25.02.2018. В направленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении требований, указав, что прокурором указывающим, что свалка твердых бытовых отходов обнаружена в границах земель лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0103006:487, входящем согласно выписке из ЕГРН, в состав земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 (единое землепользование) для ведения лесного хозяйства, не учтено, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном (лесном) участке как о ранее учтенном и присвоении ему кадастрового номера 66:19:0000000:309 его площадь определена декларативно, границы в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», посредством определения координат характерных точек не устанавливались. Границы земельного участка с КН 66:19:0103006:487 также не определены. Таким образом, земельный (лесной) участок с кадастровым номером 66:19:0000000:309, в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, поскольку идентификация лесных участков ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний). Доказательствами, подтверждающими отнесение того или иного участка к землям лесного фонда, помимо данных государственного кадастра недвижимости, являются сведения из государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента лесничества, а также разработанные в установленном порядке планшеты и планы лесонасаждений.

В соответствии с данными государственного лесного реестра территория, на которой обнаружена свалка, к землям лесного фонда не относится. Указанное подтверждается лесоустроительным планшетом (территория, на которой обнаружена свалка, граничит с кварталом 139 Николо-Павловского участка Николо-Павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество»), актом осмотра лесного участка от 16.11.2018, книгой учета отвода лесных площадей Нижне- Тагильского лесхоза (в 1968 году территория площадью 42,25 га была исключена из границ лесного фонда - кварталы 72, 77 Николо-Павловского участка Николо- Павловского участкового лесничества).

Ответчик считает, что из представленных истцом доказательств не представляется возможным однозначно установить факт нахождения свалки именно на землях лесного фонда. Кроме этого обязательным этапом, предшествующим стадии направления искового заявления о понуждении представителя публичного собственника исполнить обязанность в натуре, является розыск, установление личности лица (наименования в случае юридического лица), непосредственно виновного в нарушении норм природоохранного законодательства или являющегося законным пользователем лесного участка, в пределах которого обнаружено нарушение, а также привлечение данного лица к установленной законом ответственности, чего сделано не было.

Возложение на представителя публичного собственника обязанности по ликвидации загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков является крайней мерой, применяемой в случае невозможности установления непосредственного причинителя вреда компонентам окружающей среды.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 837.

Согласно письму Рослесхоза от 12.04.2013 № ЮД-03-54/3674 действующим законодательством не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок).

В связи с этим возложение на Министерство обязанности осуществить ликвидацию свалок бытовых отходов, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций, приведет к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта.

Ответчик также указывает, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» очистка лесных участков от бытового мусора не относится ни к санитарно-оздоровительным мероприятиям, ни к иным мерам санитарной безопасности в лесах. Ни одним нормативным актом к полномочиям Министерства не отнесено обязанности по организации сбора бытовых отходов.

Представитель ответчика ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и поддержала ранее данные ею в судебном заседании от 11.03.2019 объяснения о том, что, координаты места свалки попадают в земельный участок 66:19:0103006:487, входящего в состав землепользования 66:19:0000000:309, а также граничат со 139 кварталом, который находится в аренде Выйского ДОКа. Согласно имеющихся схем в 1968 году земельный участок, на котором находится точка расположения отходов, был исключен из земель лесного фонда. Об этом сказано в выписке из книги учета отвода лесных площадей. Указание в строке книги на наименование НТМК указывает кому передавалось данный участок земли. Имеется белое пятно по берегу водохранилища от уреза. В таксационном описании нет этой площади. Этой точке не сопоставлен ни квартал, ни выдел лесного фонда.

Представитель ответчика Администрации Горноуральского городского округа в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела организация ответчика извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Возражений по иску суду не направил.

По основаниям, предусмотренным ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему решению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что проверка, проведенная 25.09.2018 ведущим специалистом отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческому округам – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО3, установила ряд мест размещения твердых коммунальных отходов, в том числе и в месте, указанном в исковом заявлении прокурора - в водоохранной зоне Леневского водохранилища (л.д. 7-10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:19:0103006:487 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 (единое землепользование) для ведения лесного хозяйства.

Согласно акта осмотра лесного участка, составленного лесничим ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» от 16.11.2018 участок с географическими координатами N 57°42.925' с.ш., Е 60°02.364' в.д. (57,7147° с.ш.; 60,0394° в.д.) не относится к лесному фонду (белое пятно) и примыкает к выделу 1 квартала 22 урочище СПК «Николо-Павловское» Николо-павловского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

Таким образом в судебном заседании установлено, что место расположения отходов не находится на землях лесного фонда, в связи с чем обязанность по устранению отходов не может быть возложена на ответчиков - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество».

В то же время место расположения отходов расположено на территории Горноуральского городского округа.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия администрации Горноуральского городского округа по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют экологическое просвещение на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информируют население по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 5, п.п. 16 п. 1 ст. 30 Устава Горноуральского городского округа, принятого Решением районного Совета муниципального образования «Пригородный район» от 15.11.2001 № 14/10, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского округа, а участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации Горноуральского городского округа.

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к землям в границах территории муниципального образования «Горноуральский городской округ». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «Горноуральский городской округ».

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В спорных правоотношениях Администрация Горноуральского городского округа выступает как орган местного самоуправления и реализует полномочия по решению вопросов местного значения, в связи с чем, распределение судом бремени доказывания должно производиться по правилам разрешения публично-правовых споров.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии не устраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на Администрацию Горноуральского городского округа обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В исковом заявлении прокурором был предложен срок ликвидации несанкционированной свалки отходов до 01.09.2019.

Суд, учитывая предстоящее наступление летнего периода, а также, принимая во внимание представленное прокурором суду письмо ООО «Компания «Рифей» от 17.04.2019, согласно которому администрацией Горноуральского городского округа запланирована ликвидация места несанкционированной свалки, выявленной прокуратурой в водоохранной зоне Леневского водохранилища в ходе мероприятий по уборке и благоустройству, проводимых на основании Постановления № 637 от 11.094.2019 «О проведении месячника чистоты и благоустройства на территории населенных пунктов Горноуральского городского округа» в период с 20.04.2019 по 20.05.2019, считает предложенный срок ликвидации свалки отходов разумным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 12, 173, 194-199, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность в срок до 01 сентября 2019 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов не менее 3 куб.м. площадью не менее 1000 кв.м., расположенной на расстоянии не более 70 метров от уреза воды Леневского водохранилища, на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0103006:487 с географическими координатами места сброса отходов: северная граница N 57°42.925' с.ш., Е 60°02.356' в.д. (57,7154° с.ш.; 60,0393° в.д.), южная граница N 57°42.882' с.ш., Е 60°02.364' в.д. (57,7147° с.ш.; 60,0394° в.д.).

В удовлетворении исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области и государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2019 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.