Решение № 2А-510/2017 2А-510/2017~М-459/2017 М-459/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-510/2017

Гражданское дело №2а-510/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.В. Санниковой,

с участием административного истца – помощника прокурора Б.Б. Жамбаловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУ ДО «<адрес> детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор <адрес> обратился к МУ ДО «<адрес> детско-юношеская спортивная школа» (далее ДЮСШ) с требованиями о признании незаконным бездействия по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности и понуждении переоформить лицензию для получения разрешения на осуществление образовательной деятельности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами и учреждениями по делам молодежи, образования, учреждениями культуры, досуга, спорта и туризма законодательства при организации досуга несовершеннолетних. В ходе проверки в деятельности ответчика установлены нарушения действующего законодательства о лицензировании. Проверкой установлено, что ДЮСШ является муниципальным учреждением дополнительного образования, предметом деятельности которой является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дополнительного образования. В соответствии с Уставом, ДЮСШ может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы). Филиалы ДЮСШ не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава ДЮСШ и Положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденных директором. Пунктом 1.8 Положения о структурном подразделении, реализующем дополнительные образовательные программы дополнительного образования детей, утвержденного директором ДЮСШ определено следующее местонахождение структурных подразделений ДЮСШ в поселениях <адрес>: 1. <адрес> ДЮСШ, <адрес>Б; 2. <адрес> СОШ № <адрес>; 3. <адрес> СОШ <адрес>; 4. <адрес> Улан-Цацык СОШ; 5. <адрес> пст.Ясная СОШ <адрес>. Согласно Положению структурные подразделения реализуют программы дополнительного образования детей физкультурно – спортивной направленности. ДЮСШ имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 14.09.2016г. № серии 75ЛО2 №, выданную Министерством образования, науки и молодежной политики <адрес>. Согласно приложению № к Лицензии ДЮСШ имеет право осуществлять дополнительное образование для детей и взрослых, при этом образовательная деятельность разрешена по адресу <адрес> мкр.Советский, 4а. Тренерами – преподавателями ДЮСШ проводятся учебные занятия с обучающимися, зачисленными в ДЮСШ помимо адреса, указанного в лицензии, по 5-ти другим вышеперечисленным адресам. В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности ДЮСШ, 5 указанных адресов фактического осуществления образовательной деятельности отсутствуют, что является нарушением законодательства о лицензировании образовательной деятельности. Осуществление ДЮСШ образовательной деятельности в филиалах в отсутствие лицензии на ведение образовательной деятельности по указанным адресам свидетельствует о пренебрежении руководства ДЮСШ целями Закона об образовании, а именно обеспечением необходимых условий для получения качественного образования детьми и взрослыми в условиях, гарантирующих безопасность, при соблюдении строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения, в результате чего нарушаются их права.

Просит суд признать незаконным бездействие МУ ДО «<адрес> детско-юношеская спортивная школа» по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Обязать МУ ДО «<адрес> детско-юношеская спортивная школа» переоформить лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресам:

<адрес> ДЮСШ, <адрес>Б;

<адрес> СОШ № <адрес>;

<адрес> СОШ <адрес>; <адрес> Улан-Цацык СОШ;

<адрес> СОШ <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Жамбалова Б.Б. требования поддержала. В обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Не возражала на предоставление ответчику срока для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика – директор МУ ДО «Ясногорская районная детско-юношеская спортивная школа» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал. Представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Просил суд предоставить срок для исполнения требований в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме этого, представил отзыв на административное заявление, указав, что ДЮСШ имеет лицензию с приложением на право ведения образовательной деятельности дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, выданной Министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> № от 14.09.2016г. по адресу <адрес> мкр.Советский 4-А, <адрес>. В соответствии с уставом, ДЮСШ может иметь различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся. Структурные подразделения не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава и Положения о структурных подразделениях. ДЮСШ использует в своей работе на договорных условиях спортивные залы в общеобразовательных школах района, учащиеся которых занимаются в ДЮСШ по адресам: <адрес>, МБОУ СОШ № (спортивный зал); <адрес>, МБОУ ООШ (спортивный зал); <адрес>, МБОУ СОШ № (спортивный зал); <адрес>, МБОУ СОШ (спортивный зал); <адрес>Б, ДЮСШ (спортивный зал). Во всех перечисленных школах имеются лицензии и заключения Роспотребнадзора и Госпожнадзора, которые разрешают ведение образовательной деятельности в спортивных залах: уроки физкультуры, спортивные секции, спортивно-массовые мероприятия (соревнования). Структурные подразделения ДЮСШ осуществляют образовательную деятельность по реализации дополнительных программ по видам спорта: греко-римская борьба, настольный теннис, футбол. При переоформлении лицензии не были внесены адреса пяти мест осуществления образовательной деятельности структурных подразделений, что является нарушением законодательства о лицензировании образовательной деятельности. Исковые требования прокуратуры ДЮСШ признает в полном объеме. ДЮСШ проводит работу по формированию пакета документов на получение заключений Роспотребнадзора и Госпожнадзора спортивных залов перечисленных школ. После получения заключений будет подано заявление в отдел лицензирования и аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> для переоформления лицензии с адресами мест для ведения образовательной деятельности структурных подразделений ДЮСШ.

Заинтересованное лицо – МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации МР «<адрес>» в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ определено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

В соответствии с пп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню, указанному в приложении к Положению о лицензировании образовательной деятельности.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование).

Согласно п.16 Положения, в случае если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются места осуществления образовательной деятельности, планируемые к реализации образовательные программы.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В ходе проведения прокурорской проверки, выявлены нарушения ответчиком законодательства о лицензировании.

Согласно п.1.1, 2.1 Устава ДЮСШ является муниципальным учреждением дополнительного образования, предметом деятельности, которой, является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дополнительного образования.

В соответствии с п.1.18 Устава, ДЮСШ может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы). Филиалы ДЮСШ не являются юридическими лицами и действуют на основании устава ДЮСШ и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденным директором.

Директором ДЮСШ утверждено Положение о структурном подразделении, реализующем дополнительные образовательные программы дополнительного образования детей.

Согласно п. 1.8 Положения, определено местонахождение структурных подразделений ДЮСШ в поселениях <адрес>:

<адрес> ДЮСШ, <адрес>Б;

<адрес> СОШ № <адрес>;

<адрес> СОШ <адрес>; <адрес> Улан-Цацык СОШ;

<адрес> пст.Ясная СОШ <адрес>.

Согласно п.2.2 Положения, структурные подразделения реализуют программы дополнительного образования детей физкультурно – спортивной направленности.

Установлено, что ДЮСШ имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 14.09.2016г. № серии 75ЛО2 №, выданную Министерством образования, науки и молодежной политики <адрес>.

Согласно Приложению № к Лицензии, ДЮСШ имеет право осуществлять дополнительное образование для детей и взрослых по адресу <адрес><адрес>.

Структурные подразделения ДЮСШ, реализующие дополнительные образовательные программы дополнительного образования детей, утвержденные директором ДЮСШ и перечисленные в Положении о структурном подразделении, не указаны.

Согласно приказу от 03.05.2017г. № председателя МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи, директору ДЮСШ необходимо подготовить пакет документов на переоформление лицензии учреждения и предоставить в отдел лицензирования и государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> в срок до 15.05.2017г..

Из отзыва на административное исковое заявление, представленного административным ответчиком, следует, что до настоящего времени пакет документов на переоформление лицензии в Министерство образования не представлен.

В данном случае факт отсутствия лицензии на право осуществления образовательной деятельности подтвержден представленными доказательствами и ответчиком не оспаривался.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Административный ответчик просит суд предоставить время для переоформления лицензии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ ДО «<адрес> детско-юношеская спортивная школа» по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Обязать МУ ДО «<адрес> детско-юношеская спортивная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу переоформить лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресам:

<адрес> ДЮСШ <адрес>-Б;

<адрес> МБОУ СОШ № <адрес>;

<адрес> МБОУ СОШ <адрес>; <адрес> МБОУ СОШ;

<адрес> МБОУ СОШ <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Сафонова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2017г.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела №2а-510/2017, находящегося в производстве Оловяннинского районного суда Забайкальского края.