Решение № 2А-2090/2017 2А-2090/2017~М-2045/2017 М-2045/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-2090/2017

№ 2а-2090 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения о возвращении пакета документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения от 10.04.2017 № о возвращении пакета документов. В обоснование административного иска указано, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: , с целью эксплуатации индивидуального жилого дома. Оспариваемым решением административный ответчик возвратил представленный пакет документов со ссылкой на то, что административным истцом не представлен документ, удостоверяющий право заявителя на здание, сооружение либо помещение. Полагает, что таким документом являлась копия свидетельства о праве на наследство по закону от 17.06.2010, зарегистрировано в реестре за №, которое подтверждает его права на жилой дом по адресу: . Отсутствие регистрации его прав на данное недвижимое имущество не влияет на возникновение его права собственности на жилой дом. Оспариваемым решением административный ответчик нарушил его права на приобретение земельного участка в нарушение положений ст.ст. 39.3; 39.14; 39.15; 39.20 ЗК РФ, которым не соответствуют (противоречит) оспариваемое решение.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки суду не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 административные исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки суду не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (п. «о» ст. 71, ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

15.09.2015 введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение начальником Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска принято 10.04.2017 и выражено в письме на имя ФИО1 за №.

Настоящий административный иск подан в суд 29.06.2017, то есть в установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2017 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением, вх. №, о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .

В письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 10.04.2017 №, подписанным начальником департамента К., ФИО1 сообщено о принятии решения о возврате пакета документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что не представлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права ФИО1 на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП.

Оценивая оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, суд находит его необоснованным, не соответствующим нормам действующего земельного законодательства и соответственно нарушающим права административного истца на возможность оказания ему муниципальной услуги.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, устанавливающей случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В соответствии с п.2 ст.39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган, которым в силу ст. 11, 39.2 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является орган местного самоуправления.

На территории Города Томска действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденный постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 административного регламента муниципальная услуга: «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» предоставляется Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Пунктом 3.2 административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги включает, в том числе, следующие административные процедуры:

1) регистрация документов, представленных заявителем для предоставления муниципальной услуги;

2) наложение резолюции об исполнении запроса;

3) возврат документов и т.д..

Согласно п.3.5 административного регламента при выявлении одного или нескольких обстоятельств, являющихся основанием для возврата документов, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента, специалист комитета по формированию земельных участков подготавливает проект письма о возврате документов с указанием в нем основания (оснований) для возврата и передает его на подпись начальнику отдела по формированию земельных участков, председателю комитета по формированию земельных участков, начальнику ДАиГ.

Подписанное начальником ДАиГ письмо о возврате документов передается для регистрации в контрольно-диспетчерский отдел ДАиГ и затем направляется заявителю посредством почтовой связи заказным письмом по указанному в запросе почтовому (юридическому) адресу либо по месту жительства (месту нахождения) заявителя, если его возможно установить из приложенных к запросу документов.

В пункте 2.7 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата документов заявителю:

1) несоответствие запроса требованиям пункта 2.6.2 настоящего административного регламента;

2) отсутствие у администрации Города Томска полномочий на оказание муниципальной услуги;

3) непредставление с запросом документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента.

Пункт 2.6 административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) запрос о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту;

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приложением 5 к настоящему административному регламенту;

3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (если с заявлением обращается представитель);

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства;

В приложении 5 к административному регламенту указано, что к запросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ заявитель должен предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска указал на не предоставление ФИО1 документа, удостоверяющего (устанавливающего) права ФИО1 на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП. Вместе с тем, как следует из заявления ФИО1, к его запросу прилагалась копия свидетельства № о праве на наследство по закону от 17.06.2010, зарегистрированное в реестре за №, согласно которому ФИО1 является наследником имущества- жилого дома по адресу: , умершей Е.

Согласно ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъясняет, что наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Таким образом, приложенная ФИО1 копия свидетельства о праве на наследство по закону от 17.06.2010, зарегистрированного в реестре за №, к его запросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: , подтверждала право собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: .

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик необоснованно возвратил ФИО1 пакет документов письмом от 10.04.2017 №.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд полагает, что в данном случае нарушенное право административного истца может быть восстановлено путем возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2017 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются организации и физические лица - при подаче в суд административных исковых заявлений.

Вместе с тем, согласно чек-ордеру от 29.06.2017 ФИО1 при подаче настоящего административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая на основании п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату ему как излишне уплаченная, поскольку ответчик от её уплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10 апреля 2017 года - возврату пакета документов при обращении ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: .

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска рассмотреть заявление ФИО1 от 27 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Возвратить ФИО1 из дохода местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную им по чек -ордеру от 29 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья