Решение № 2А-514/2024 2А-514/2024~М-524/2024 М-524/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-514/2024

Дело № 2а-514/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 13 ноября 2024 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Е.М.,

при секретаре Смирновой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 09 октября 2024 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17735/23/98069-ИП, назначении нового срока исполнения,

установил:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России) о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 09 октября 2024 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17735/23/98069-ИП, и назначении нового срока исполнения в один год до 15 августа 2025 года. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 09 октября 2024 года вышеуказанным судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17735/23/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 045378249 от 16 августа 2023 года, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-258/2022, решение по которому вступило в законную силу 02 июля 2022 года, с предметом исполнения: Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.06.2023 обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером ....... общей площадью ...... кв.м., расположенного по адресу: ........ ......., участок для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Л.О.Г., Л.А.В., Л.Г.В., С.А.А. Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя, полученным 15.10.2024, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.10.2024. Истец считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В настоящее время на этой территории поставлены на кадастровый учет 75 земельных участков, часть из которых предоставлены в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению инженерными коммуникациями выделенных земельных участков многодетным семьям по строительству централизованной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения. Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайон «....... в городе Нелидово Тверской области» начата городским поселением город Нелидово согласно муниципальным контрактам № 0136300018215000034-0116077-01 от 15.06.2015 и № 119 от 05.11.2013. Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла ввиду значительных недостатков. Исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры к границам земельных участков ....... необходимо более 200000000 рублей. Для бюджета Нелидовского городского округа это непосильные средства. Дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 32710,7 тыс.руб. В составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11409,8 тыс.руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками. Установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 октября 2024 года является нереальным для исполнения. Жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу на постановление административного ответчика от 09.10.2024 не подавалась. На основании изложенного просит признать незаконным постановление от 09 октября 2024 года судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №17735/23/98069-ИП и назначить новый срок исполнения в один год до 15.08.2025.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23.10.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Главное межрегиональное управление ФССП России; УФССП России по Тверской области; в качестве заинтересованного лица – Нелидовский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что назначение нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 16 октября 2024 года является не реальным. После повторного возвращения в Администрацию проектной документации какие-либо действия для исполнения решения суда не предпринимались.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, а также представители СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России и УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, возражений на иск не представили.

Заинтересованное лицо – Нелидовский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, позицию по заявленным требованиям не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, при отсутствии возражений представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, копии материалов исполнительного производства, а также материалы гражданского дела № 2-258/2022, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 09 октября 2024 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17735/23/98069-ИП.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с целью принудительного исполнения судебного решения о возложении на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанности в срок до 01.06.2023 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером ....... общей площадью ...... кв.м., расположенного по адресу: ......., ....... уч. ......., участок для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Л.О.Г., Л.А.В., Л.Г.В., С.А.А., был предъявлен исполнительный лист ФС № 045378249, выданный Нелидовским межрайонным судом Тверской области 16 августа 2023 года по делу № 2-258/2022 от 26 мая 2022 года. Решение суда вступило в законную силу 02 июля 2022 года.

31 августа 2023 года на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 17735/23/98069-ИП. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Материалами исполнительного производства установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена Администрации Нелидовского городского округа Тверской области через ЕПГУ.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения, должником не предоставлено сведений, свидетельствующих об исполнении решения суда, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении в 3х-дневный срок с момента получения требования сведений, подтверждающих исполнение решение суда, а в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, а так же предоставить сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

18.10.2023, исх. № 14-26/4344, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 направлен ответ, согласно которому исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно организации водоотведения, водоснабжения к границам земельных участков в ......., необходимо более 200 000 000 рублей. Для бюджета Нелидовского городского округа это непосильные средства.

01.04.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 22.04.2024.

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено повторное требование о предоставлении в 3-дневный срок с момента получения требования сведений, подтверждающих исполнение решение суда, а в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, а так же предоставить сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

17.05.2024, исх. № 14-26/2041, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 направлен ответ, согласно которому причины неисполнения решения суда со стороны Администрации Нелидовского городского округа Тверской области до настоящего времени не изменились.

05.06.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.06.2024.

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении в 3-дневный срок с момента получения требования сведений, подтверждающих исполнение решение суда, а в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, а так же предоставить сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

08.07.2024, исх. № 14-26/2935, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 направлен ответ, согласно которому причины неисполнения решения суда со стороны Администрации Нелидовского городского округа Тверской области до настоящего времени не изменились. Дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 32 710,7 тысяч руб., в состав расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11 409,8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками. Одним из мероприятий, на реализацию которых отсутствуют источники финансирования, является устройство молниезащиты в муниципальных образовательных организациях.

25.07.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2024.

23.09.2024, исх. № 14-26/4244, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 направлен ответ, согласно которому причины неисполнения решения суда со стороны Администрации Нелидовского городского округа Тверской области до настоящего времени не изменились.

09 октября 2024 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30 октября 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что решение суда от 26 мая 2022 года как с момента его вступления в законную силу 02 июля 2022 года, так и по настоящее время Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не исполнено. Доводы истца о незаконности обжалуемого постановления ввиду установления нереального срока для исполнения решения суда не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Из анализа представленных ответов на требования судебного пристава-исполнителя усматривается, что действенных мер по исполнению решения суда Администрация Нелидовского городского округа Тверской области на протяжении длительного времени не предпринимала, ссылаясь в своих ответах на отсутствие должного финансирования.

Кроме того, из материалов гражданского дела № 2-258/2022 следует, что представитель Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебном заседании 26 мая 2022 года не присутствовал, позицию по заявленным требованиям суду не представил, против заявленных Нелидовским межрайонным прокурором сроков исполнения решения суда не возражал, не просил признать указанный в решении суда срок нереальным и невозможным к исполнению. Кроме того, с момента вынесения решения суда и на протяжении более чем двух лет, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области проектная документация по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне «.......» в г. Нелидово Тверской области» не разработана. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни в суд. Указание представителем административного истца о том, что в истребуемый новый срок – до 15 августа 2025 года, вероятно, решение суда будет исполнено при наличии у Администрации денежных средств в необходимом объеме и участия в региональных или федеральных программах, не может быть принято во внимание, поскольку доводы носят предположительный характер и соответствующими доказательствами не подтверждены, доказательств того, что к истечению заявленного административным истцом срока – до 15.08.2025 необходимый объем финансирования будет найден, требуемые документы составлены и контракты с исполнителями заключены, суду не представлено.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Более того, в решении суда по делу № 2-258/2022 не установлена зависимость исполнения решения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области от выделения денежных средств. Неисполнение Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области решения суда на протяжении длительного периода времени нарушает права многодетной семьи, которой на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок.

Судебный пристав-исполнитель при вынесении спорного постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством об исполнительном производстве полномочий.

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда неоднократно должнику продлевался. На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку.

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного искового заявления.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 09 октября 2024 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17735/23/98069-ИП, назначении нового срока исполнения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2024 года.

Судья Е.М. Акимова