Решение № 2-2873/2017 2-2873/2017~М-1970/2017 М-1970/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-2873/2017

К делу № 2-2873/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <...> лица – Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МКУ «Управление защиты от ЧС», о включении в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что они постоянно проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> собственником которого на момент возникновения ЧС был ФИО4, являвшийся супругом ФИО1 и отцом ФИО2, ФИО3 В результате чрезвычайной ситуации природного характера - сильного ветра и затопления вследствие нагонных явлений 24.09.2014 года указанное жилое помещение было повреждено – сорвана крыша, атмосферными осадками была залита мебель, телевизор, холодильник и иные предметы первой необходимости.

<дата> ФИО7 обратился с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи с повреждением жилого дома в результате ЧС.

ФИО7. на основании поданного им заявления был включен в список граждан на выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., а члены его семьи в список включены не были по причине не предоставления справки о составе семьи.

<дата> ФИО7 умер, не получив названную сумму компенсации. Единственным наследником ФИО7 является его супруга – ФИО1

Истцы полагают, что поскольку ФИО7 своевременно и в полном объеме предоставил все необходимые документы, оснований для отказа во включение их в список на выплату единовременной материальной помощи не имелось.

В связи с чем, истцы просят суд обязать ответчика включить их в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи пострадавших на территории Ростовской области и выплатить единовременную материальную помощь ФИО1 в размере 20 000 руб., в том числе как наследнику ФИО7, ФИО2 и ФИО3 по 10 000 руб. каждому.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель – ФИО5, допущенная судом к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрация г. Таганрога – ФИО6, действующая на основании доверенности № от <дата> исковые требования не признала, предоставила возражения, в которых указано, что ФИО7 обращался с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан г. Таганрога, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС в размере 10 000 руб. на каждого. Учитывая то обстоятельство, что ФИО7 являлся инвалидом <данные изъяты> группы, он был включен в список граждан на получение указанной выплаты. В связи с тем, что бюджетные ассигнование на финансирование мероприятий по указанному списку до настоящего момента в бюджет Администрации г. Таганрога не поступали, то и выплаты не производились. Единовременная материальная помощь в результате ЧС носит заявительный характер, неразрывно связана с личностью обратившегося лица, является персональной и адресной и не подлежит включению в наследственную массу. Обязательства по выплате гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и осуществляются за счет областного бюджета. Постановлением Администрации г. Таганрога № 2626 от 22.08.2014 года предусмотрено право на получение единовременной материальной помощи в размере 5 000 рублей на человека. Ввиду отсутствия акта визуального обследования жилого дома истцов, а также иных доказательств причинения вреда имуществу в результате ЧС, право на получение единовременной материальной помощи у истцов отсутствует. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица – Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области – ФИО8, действующая на основании доверенности № от <дата>, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, указав, что из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека. При этом, Администрация г. Таганрога в нарушение установленного месячного срока подала в Правительство Ростовской области списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и финансовой помощи, которые были утверждены Губернатором Ростовской области 20.02.2015 г. и направлены в Правительство РФ с обращением о выделении бюджетных ассигнований соответствии с постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 г. Однако, в связи с тем, что обращение о выделении бюджетных ассигнований из федерального бюджета было направлено по истечении установленного месячного срока, обращение Правительства Ростовской области было отклонено Правительством РФ в августе 2015 г. При этом, постановлением Администрации г. Таганрога № 2626 от 22.08.2014 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации г. Таганрога для частичного покрытия расходов физическим лицам выплачивается единовременная материальная помощь в размере 5 000 руб. на человека. Истцам направлялись ответы на их обращения с указанием причин не включения их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Право на получение ФИО7 единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. не подлежит включению в наследственную массу, т.к. носит заявительный характер, неразрывно связано с личностью обратившегося лица, является персональной и адресной. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель 3-го лица – МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога» ФИО9, действующий на основании доверенности № от <дата>, доводы Администрации г. Таганрога поддержал, пояснив, что оснований для удовлетворения иска не имеется, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении слушания дела не ходатайствовал, о причинах неявки суд не уведомил.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 № 439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением правительства Ростовской области № 439 от 16.06.2014 года « О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области при недостаточности средств, предусмотренных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в бюджетах соответствующих уровней, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обратиться к губернатору Ростовской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ФИО7 и члены его семьи: ФИО2, ФИО1, ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается копией домовой книги.

<дата> ФИО7 обратился к Мэру г. Таганрога с заявлением включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с повреждением в результате ЧС жилого дома, в котором они проживают.

В материалы дела представителем ДПЧС РО представлен Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Таганрога 24.09.2014 г., утвержденный 20.02.2015 года Губернатором Ростовской области. Из данного списка следует, что в него включен ФИО7 на выплату 10 000 руб.

<дата> ФИО7 умер, не реализовав свое право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

<дата> супруге ФИО7 – ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имущество, состоящее из: ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер А, общей площадью 32,70 кв.м., сарай литер Д и наружные сооружения, расположенные по адресу <адрес>, и на 297/500 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

По смыслу приведенных норм компенсация может быть выплачена гражданам только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцы не представили суду доказательств, подтверждающих утрату или повреждение принадлежащего им имущества в результате ЧС.

Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014г. № 110, Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 16 июня 2014г. № 439, Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014г. № 470, предусмотрен порядок определения ущерба для получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым оценку размера утраченного имущества производится комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления. Иной порядок оценки размера утраченного имущества, законодательством не предусмотрен.

Постановлением Администрации города Таганрога № 2626 от 22.08.2014 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации города Таганрога выделяются физическим лицам для частичного покрытия расходов на:

– оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 5 тысяч рублей на 1 человека (подп.2.4. Правил);

– оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс.рублей на человека, за полностью утраченное имущество - до 70 тыс.рублей на человека (подп.2.5 Правил).

При этом п. 11 и 12 Правил указано на основании каких документов и сведений граждане включаются в соответствующие списки, а также в каких случаях обращения не рассматриваются.

Так, п. 11 Правил предусмотрено, что к обращениям граждан, указанным в п. 10 настоящих Правил, прилагаются следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность гражданина РФ и членов его семьи;

справка о составе семьи по месту регистрации заявителя;

выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение.

Таким образом, нормативными правовыми актами установлен порядок подачи и рассмотрения документов от одного уровня исполнительной власти к вышестоящему уровню исполнительной власти.

Право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости имели граждане, зарегистрированные и проживающие по месту жительства на территории г.Таганрога в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне ЧС, при этом указанные граждане утратили полностью (частично) имущество (имущество первой необходимости).

Следовательно, необходимыми условиями для возникновения права у истцов на единовременную материальную помощь является совокупность следующих обстоятельств: проживание и регистрация на территории г.Таганрога в жилом помещении, которое пострадало от ЧС, утрата или частичная утрата имущества первой необходимости.

Доказательств, подтверждающих наличие у истцов права на получение единовременной материальной помощи в связи с повреждением жилого помещения и с утратой или повреждения имущества материалы гражданского дела не содержат. Акт обследования жилого помещения не составлялся, подтверждения обращения с целью составления Акта в комиссию, созданную органом местного самоуправления и отказа, в материалы дела не представлено.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцами, справка о составе семьи по месту регистрации ФИО7 при его обращении к Мэру г. Таганрога наряду с другими документами не предоставлялась.

Кроме того, ФИО1, ФИО3 и ФИО2 как члены семьи собственника поврежденного жилого помещения, постоянно проживавшие в данном жилом помещении, не обращались в орган местного самоуправления в установленном порядке с заявлением о предоставлении им названной единовременной материальной помощи и не были включены в соответствующий список граждан, имеющих право на предоставление такой выплаты.

То есть ни ФИО7, ни истцами не были соблюдены обязательные условия реализации права на получение единовременной материальной помощи и истцы в установленном порядке не были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 24.09.2014 г.

Между тем согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что у истцов отсутствует право на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования о включении в список выплаты по оказанию единовременной материальной помощи пострадавших в результате ЧС в г. Таганроге 24.09.2014 года. Отсутствие у истцов права по получение единовременной материальной помощи свидетельствует о том, что у ответчиков отсутствует обязанность по производству указанных выплат.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <...> лица – Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МКУ «Управление защиты от ЧС», о включении в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2017 г.