Решение № 12-1538/2025 12-69/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 12-1538/2025

Дело № 12-69/2026

УИД 35RS0010-01-2025-018281-61


РЕШЕНИЕ

город Вологда 13 марта 2026 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Суханова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Русагрообъединение» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главного консультанта отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования области ФИО1 № от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главного консультанта отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования области ФИО1 № от 18 ноября 2025 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Русагрообъединение», (далее – ООО «Русагрообъединение») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, генеральный директор ООО «Русагрообъединение» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что при вынесении постановления должностным лицом применено законодательство, не действовавшее во время совершения административного правонарушения. Кроме того, применение значений рыбохозяйственных нормативов в постановлении № от 18.11.2025 невозможно, поскольку согласно ответа Федерального агентства по рыболовству р. Шолда в Вологодской области отсутствует в государственном рыбохозяйственном реестре.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Русагрообъединение» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Русагрообъединение») ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что согласно решения от 12.11.2025 № Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области ООО «Русагрообъединение» в водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов предоставлена река Шолда, река Шолда 1 в данном решении не указана. Воды, которые стекают в реку, они стекают не с не предприятия и не связаны с хозяйственной деятельностью предсприятия, это поверхностные воды, которые стекают с полей и лесов. ООО «Русагрообъединение» в 2022 году заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения. Применены нормативные акты, утратившие на силу. Кроме того, в материалах дела имеется ответ Федерального агентства по рыболовству о том, что р. Шолда в Вологодской области отсутствует в государственном реестре.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Русагрообъединение» ФИО2 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что по рельефу, который находится между птичниками проходит ручей, который идет с полей и впадает в реку Шолда, в связи с чем необходимо было получение решения о предоставлении водного объекта в пользование. Хотели отказаться от него, чтобы не получать решение, но было отказано, поскольку имеется такой рельеф, необходимо получение решения о водопользовании и исследовать воду в реке. Раз в квартал приезжают берут пробы воды в контрольном створе, выпуске и фоновом створе. Все поля относятся к Майскому. В настоящее время в реке вода промерзла, поэтому не смогли взять пробы. Вносим плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебное заседание представитель Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу без участия представителя.

Представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просит жалобу оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 1 - 4 ст. 31.2 закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, являющиеся приложением к декларации о воздействии - на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 22 закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 закона № 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 закона № 7-ФЗ.

Декларация о воздействии на окружающую среду ООО «Русагрообъединение» предоставлена в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области в электронном виде 03.12.2024, в которой представлен расчет массы сбросов загрязняющих веществ, в том числе расчет НДС с указанием установленных концентраций загрязняющих веществ, допустимых к сбросу в р. Шолда (Шолда I) через выпуск № 2000 «Русагрообъединение».

В то же время, в соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации - «количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты».

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации - «сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается».

В соответствии со ст. 1 закона № 7-ФЗ определены следующие понятия. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Согласно ст. 20 ч. 2 закона № 7-ФЗ к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 определен порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, из системного анализа положений п. 1 ст. 77 закона № 7-ФЗ содержащихся в ст. 1 названного закона определений следует, что сброс в водный объект сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, влечет его загрязнение, оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема и создает угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 (действовали до 01.09.2025 года).

Из материалов дела следует, что ООО «Русагрообъединение» при организации деятельности Общества на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, (объект НВОС - площадка Ермаково - код объекта №, адрес объекта: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, п. Ермаково, категория объекта - II, категория риска - средний риск) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2020 № используется р. Шолда (Шолда I) для сброса сточных вод.

В результате анализа выявлено, что генеральным директором ООО «Русагрообъединение» ФИО2 при эксплуатации вышеуказанного объекта не принято должных мер по исполнению требований природоохранного законодательства, а именно: нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, в результате чего ООО «Русагрообъединение» в 4 квартале 2024 года и в 1 квартале 2025 года, т.е. в период с 01.10.2024 по 31.03.2025, осуществляло сброс сточных вод через выпуск №2 в пос. Ермаково (место сброса: координаты створа сброса сточных вод в поверхностный водный объект (СК-95): <адрес>.) в р. Шолда (Шолда I) с превышением предельно допустимых концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 3, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены превышения предельно допустимых концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ при сбросе сточных вод в р. Шолду через выпуск № 2 ООО «Русагрообъединение» в 4 квартале 2024 года (протокол испытаний № от 19.12.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области») и в 1 квартале 2025 года (протокол испытаний № от 06.03.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», также данные размещены через личный кабинет водопользователя согласно п. 24 порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды).

В 4 квартале 2024 года в сбрасываемых обществом сточных водах после очистки имеются превышения концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ по показателям: БПК5 (фактический сброс 11,7 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 2,1 мг/дм3), взвешенные вещества (фактический сброс 30 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 10 мг/дм3), нитриты (фактический сброс 1,04 мг/дм3, нормативно-допустимый 0,08 мг/дм3), фосфаты (фактический сброс 2,15 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,2 мг/дм3), ХПК (Фактический сброс 70 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм3), АПАВ (фактический сброс 0,134 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм3)

В 1 квартале 2025 года ООО «Русагрообъединение» также допущен сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Шолда в сбрасываемых организацией сточных водах после очистки имеются превышения концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ по показателям: взвешенные вещества (фактический сброс 12 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 10 мг/дм3), нитриты (фактический сброс 0,083 мг/дм3, нормативно-допустимый 0,08 мг/дм3), фосфаты (фактический сброс 1,91 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,2 мг/дм3), АПАВ (фактический сброс 0,102 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм3).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО «Русагрообъединение» является ФИО2

В силу пункта 10.1 Устава ООО «Русагрообъединение»» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – генеральным директором.

Таким образом, генеральный директор ООО «Русагрообъединение» ФИО5 осуществил сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект р. Шолда в 4 квартале 204 года и в 1 квартале 2025 года, т.е. в период с 01.10.2024 по 31.03.2025 допустил нарушения законодательства об охране вод.

Вопреки доводам жалобы факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО «Русагрообъединение» ФИО2 подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, а именно: протоколом об административном правонарушении, решением о предоставлении водного объекта в пользование, разрешением на сброс загрязняющих веществ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования, протоколами испытаний, уставом Общества.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Таким образом, суд находит вину генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Русагрообъединение» ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, и считает правильной квалификацию её действий по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие генеральным директором ООО «Русагрообъединение» ФИО2 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Ссылка в жалобе на то, что река Шолда, согласно ответа Федерального агентства по рыболовству река Шолда в Вологодской области отсутствует в государственном рыбохозяйственном реестре, являются несостоятельными, поскольку согласно решения от 01.12.2020 № Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «Русагрообъединение» на период с 01.12.2020 по 30.11.2025 в водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов предоставлена река Шолда (Шолда 1).

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, ее водных объектов, неудовлетворительное состояние которых наносит ощутимый вред гражданам Российской Федерации, не позволяют признать совершенное правонарушение малозначительным.

На основании вышеизложенного, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главного консультанта отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования области ФИО1 № от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Русагрообъединение» ФИО2 следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.1- ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главного консультанта отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования области ФИО1 № от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Русагрообъединение» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Суханова