Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-100/2019

Дело № 2а – 100/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года г. Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Малмыгина Д.В., при секретаре Васевой С.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – ВрИО командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2019 по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ча об оспаривании действий командира указанной части, связанных с отказом в выдаче воинских перевозочных документов, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности заместителя командира части. Согласно плану врачебного наблюдения за летным составом войсковой части на 2019 год, он был направлен в командировку в Федеральное государственное казенное учреждение «425 военный госпиталь» <адрес> (далее ФГКУ «425 ВГ») для прохождения лечения и очередного стационарного медицинского обследования и освидетельствования врачебно-летной комиссией, где находился в период с 10 июля по ДД.ММ.ГГГГ. Однако при убытии в командировку в выдаче воинских перевозочных документов командиром войсковой части № ему было отказано со ссылкой на указания руководителя Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ввиду отсутствия в действующем законодательстве права военнослужащих на безвозмездный проезд к месту проведения экспертизы врачебно-летной комиссией и обратно. Давая собственный анализ положениям Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов и др.» (далее - Приказ №) и Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон «Об основах охраны здоровья») истец указывает, что выдача воинских перевозочных документов предусмотрена для военнослужащих, направляемых на лечение (пункт 51 Приказа №). Стационарное медицинское обследование и освидетельствование врачебно-летной комиссией являются комплексом медицинских вмешательств. Само понятие медицинского вмешательства включено в определение понятия лечения (статья 2 Закона «Об основах охраны здоровья»). Следовательно, очередное стационарное медицинское обследование и освидетельствование врачебно-летной комиссией является лечением и командиру войсковой части № следовало выдать воинские перевозочные документы на проезд к месту их проведения. Полагая свои права нарушенными, с учетом уточнений, ФИО1 просил признать незаконными действия командира войсковой части №, выразившиеся в отказе в выдаче воинских перевозочных документов на проезд к месту проведения лечения, очередного стационарного медицинского обследования и освидетельствования врачебно-летной комиссией и обратно.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Врио командира войсковой части № в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по указанным командиром войсковой части № основаниям.

Представитель по доверенности от войсковой части № просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил соответствующее ходатайство, иск не признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности»), порядок прохождения военной службы определяется указанным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Реализация правовой и социальной защиты военнослужащих является функцией государства и обязанностью командиров (начальников).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерацией и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (пункт 9 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная экспертиза проводится в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе (пункт 1). Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования (пункт 4).

Порядок медицинского освидетельствования летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации определен в Положении о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Согласно пунктам 32 и 33 указанного Положения летный состав подлежит очередному плановому медицинскому освидетельствованию ежегодно. Очередное стационарное медицинское освидетельствование летный состав, признанный годным к летной работе без применения статей Расписания болезней, предусматривающих индивидуальную оценку годности к летной работе, проходит через три года на четвертый, а признанный годным к летной работе с применением статей Расписания болезней, предусматривающих индивидуальную оценку годности к летной работе, - через два года на третий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона о статусе военнослужащих, военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе, в том числе железнодорожным транспортом в служебные командировки на лечение и обратно.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, летный состав пользуется правом на возмещение проезда к месту лечения и обратно, которое обусловлено как медицинскими показаниями, так и необходимостью командирования на медицинское обследование и освидетельствование врачебно-летной комиссией, и связан с получением ими обследования и освидетельствования военно-врачебной экспертизой в целях определения категории годности летного состава к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 51 Приказа № предписано возмещать военнослужащим проезд к месту лечения и обратно.

Пункты 9 и 23 Приказа № определяют, что воинские перевозочные документы подписываются командирами воинских частей, их заместителями или иными уполномоченными лицами. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о направлении военнослужащего в служебную командировку, об убытии на лечение. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего.

В суде установлено и следует из копий контракта и справки войсковой части №, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности заместителя командира воинской части.

Согласно заключению начальника медицинской службы войсковой части № и направлению от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному командиром войсковой части №, ФИО1 был направлен на лечение и прохождение очередного стационарного медицинского освидетельствования врачебно-летной комиссией в ФГКУ «425 ВГ» Министерства обороны России г. Новосибирска.

Из командировочного удостоверения ФИО1, выписок из приказа командира воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписного эпикриза следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение и очередное стационарное медицинское освидетельствование врачебно-летной комиссией в ФГКУ «425 ВГ» Министерства обороны России г. Новосибирска (являющимся одним из военных госпиталей, имеющих специалистов, необходимых для освидетельствования летного состава в стационарных условиях).

Как видно из копий проездных документов, ФИО1 следовал к месту лечения и очередного стационарного медицинского освидетельствования врачебно-летной комиссией железнодорожным транспортом ДД.ММ.ГГГГ - из г. Перми в г. Новосибирск, обратно - ДД.ММ.ГГГГ за свой счет.

При этом воинские перевозочные документы для следования от места прохождения военной службы до места проведения лечения и очередного стационарного медицинского освидетельствования врачебно-летной комиссией и обратно, как установлено в суде и следует из объяснений сторон, ФИО1 не выдавались.

Согласно визе командира войсковой части № на рапорте ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, командиром войсковой части № со ссылкой на Указания руководителя Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче воинских перевозочных документов на проезд к месту лечения и проведения очередного стационарного медицинского обследования врачебно-летной комиссией и обратно, ФИО1 было отказано.

Как видно из Указаний Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые сослался командир войсковой части №, в обоснование своих действий по отказу в выдаче воинских перевозочных документов, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе к месту проведения врачебно-летной экспертизы и обратно не установлено. В связи с чем выдача воинских перевозочных документов для проезда военнослужащих к месту проведения врачебно-летной экспертизы и обратно не предусмотрена.

Между тем, как было установлено в судебном заседании из направления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был направлен в госпиталь не только для проведения врачебно-летной экспертизы, но и для прохождения лечения, о чем прямо указано в подписанных командиром войсковой части № направлении и командировочном удостоверении ФИО1.

При таких обстоятельствах суд находит доводы административного ответчика в обоснование своих действий несостоятельными.

Кроме того, в соответствии с целями и задачами Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, перечисленными в Положении о Департаменте транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, данные указания не носят нормативного характера и, следовательно, не могут служить основанием для отказа в выдаче воинских перевозочных документов на проезд к месту проведения лечения, медицинского обследования врачебно-летной комиссией и обратно.

По мнению суда, позиция ответчика приводит к ограничению права ФИО1, как военнослужащего, на возмещение оплаты стоимости проезда к месту проведения лечения и очередного стационарного медицинского обследования врачебно-летной комиссией и обратно, что недопустимо, поскольку возможностью проезда на безвозмездной основе к месту их проведения и обратно обеспечивается, в том числе, установленное законодательством определение категории годности летного состава к военной службе по состоянию здоровья, являющееся обязательным.

При этом действующее законодательство не предусматривает обязанности летного состава за свой счет нести расходы на проезд к месту лечения и проведения очередного стационарного медицинского обследования врачебно-летной комиссией и обратно, поскольку это напрямую связано с выполнением служебных обязанностей.

Таким образом, судом достоверно установлено и следует из требований действующего законодательства, ФИО1 обладал правом безвозмездного проезда к месту проведения лечения и врачебно-летной экспертизы и обратно путем получения им воинских перевозочных документов по месту прохождения военной службы, а именно, - в войсковой части №, в связи с чем суд полагает действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче воинских перевозочных документов ФИО1, следует признать как неправомерные.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ча об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в выдаче воинских перевозочных документов, удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче ФИО1 чу воинских перевозочных документов на проезд к месту проведения лечения, очередного стационарного медицинского обследования, освидетельствования врачебно-летной комиссией и обратно, незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Малмыгин