Решение № 2-1726/2020 2-1726/2020~М-1131/2020 М-1131/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-1726/2020

Дело № 2-1726/2020 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Рябовой Т.В., с участием представителя ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения незаконным иобязании направить принадлежащие ФИО2, средства материнского(семейного) капитала на получение дополнительного образования <данные изъяты>, в обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № в размере 453026 руб., выданный Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) после рождения в семье второго ребёнка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО2 и ИП <данные изъяты> (фактический адрес <адрес>, юридический адрес <адрес>, лицензия серия № на осуществление образовательной деятельности, выданная Департаментом образования и молодежной политики Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ) был заключен договор № на оказание платных образовательных услуг в учреждении дополнительного образования «<данные изъяты>» сыну <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учебный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО2 и <данные изъяты> было подписано дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец имеет право оплатить платные образовательные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем безналичного перечисления из средств материнского (семейного) капитала на счет исполнителя в размере 16800 руб. и перевести средства в соответствии с Законодательством РФ и в отведенные Законодательством РФ сроки. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской федерации города Великого Новгорода и Новгородского района Новгородской области (межрайонное) с заявлением № о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного ) капитала на оплату заключенного между мной ФИО2 и ИП <данные изъяты> договора № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, предоставив все необходимые документы. Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на пункт 2 часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256 - ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: - нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно, в соответствии с действующим законодательством средства материнского (семейного) капитала направляются на оплату предоставляемых образовательными организациями платных образовательных услуг в соответствии с договором на оплату платных образовательных услуг, заключенными между лицом, получившим сертификат, и образовательной организацией. Согласно представленному договору в качестве стороны, которая оказывает платные образовательные услуги, выступает индивидуальный предприниматель, который не является образовательной организацией, что противоречит действующему законодательству.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по основания, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453026 руб.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ИП <данные изъяты> (исполнитель) и ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (обучающийся), был заключен договор № на оказание платных образовательных услуг сыну.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП <данные изъяты> и ФИО2 было подписано дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стоимость образовательных услуг была оговорена сторонами в размере 16800 руб.

Как установлено в судебном заседании предметом указанного договора является предоставление образовательных услуг с соответствии с утвержденным расписанием занятий, тематическим и учебно-календарным планом. (п.1.1 Договора)

Согласно пункта 1.2. Договора срок реализации образовательного курса составляет один учебный год (девять месяцев) – 72 или 36 занятий по учебному плану.

В силу раздела 6 указанного договора заказчик оплачивает продление абонемента на следующий месяц в сумме 2 400 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского( семейного) капитала на оплату заключенного между нею и ИП <данные изъяты> договора № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона № 256 –ФЗ установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на получение образования ребенком (детьми).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 256-ФЗ (в редакции ФЗ от 28.12.2017 № 432-ФЗ) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей до 2018 г.) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 11 Закона № 256-ФЗ).

Как следует из Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 926 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1713), настоящие Правила устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Согласно пункту 2 Правил средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

Средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг (п.4 Правил).

При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг п.5 Правил).

Исходя из вышеприведенных положений Закона № 256-ФЗ и Правил в действующей редакции направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала возможно на получение образования ребенком в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Ранее действовавшая до 2018 года редакция статьи 11 Закона № 256-ФЗ и пункта 2 Правил предусматривала возможность использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования, с 2018 года не предусматривает условие об аккредитации образовательных программ, а также законодателем исключено и условие получения образования только организациях, имеющих статус образовательных. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком в любой организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций (ч.2 ст. 21 ФЗ № 273-ФЗ).

При этом, с учетом положений пунктов 1, 5 статьи 32 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии в силу пункта 2 статьи 91 Федерального закона не требуется.

Таким образом, приведенные положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» полностью отождествляют правовой статус индивидуальных предпринимателей и их обучающихся с правовым статусом образовательных учреждений и их обучающихся.

При таких обстоятельствах в силу действующей редакции части 1 статьи 11 Федерального закона № 256-ФЗ и пункта 2 Правил истец имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на оплату дополнительных образовательных услуг, предоставляемых ее ребенку ИП <данные изъяты>, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, на основании заключенного договора на оказание платных образовательных услуг.

Следовательно, оплата образовательных услуг за счет средств материнского капитала допустима и в случае заключения договора с индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию, а отказ государственного органа лишает возможности реализации истцом права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Законом № 256-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований считать, что при обращении к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком путем оплаты обучения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ истцом допущено нарушение установленного порядка подачи заявления, влекущее отказ в его удовлетворении, а поэтому решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) направить принадлежащие ФИО2 средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком – на оплату платных образовательных услуг по договору от №, заключенному с ИП <данные изъяты> в размере 16800 руб.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2020 года.