Решение № 2А-2218/2017 2А-2218/2017~М-2124/2017 М-2124/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-2218/2017

№ 2а-2218/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 декабря 2017г. г.Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Адельгариевой Э.Р., при секретаре Замотохиной Л.В., с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Машакаева И.С., представителя ответчика администрации СП Учалинский сельсовет МР Учалинский район - ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.09.2017г., представителя заинтересованного лица Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Учалинскому району и г.Учалы ФИО2, действующего на основании доверенности №<***> от <***>., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Учалинский сельсовет МР Учалинский район РБ об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия),

у с т а н о в и л :

Учалинский межрайонный прокурор обратился с вышеприведенным административным иском к Администрации сельского поселения Учалинский сельсовет МР Учалинский район РБ, мотивируя свои требования тем, во исполнение задания прокуратуры РБ от <***>. №<***> ими проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются объекты культурного наследия.

<***>. межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность имеющихся памятников, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения законодательства фактически не устранены, объекты культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район РБ, в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия; обязать администрацию сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район РБ в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия):

памятники, посвященные «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы», расположенные в д.<адрес> и в <адрес>,

- «Братская могила», расположенная в <адрес>,

- «Сквер героев», расположенный в <адрес>,

- стоянка «Большие Учалы III» в двухстах метрах к югу от <адрес>,

- стоянка «Большие Учалы» и стоянка «Учалинская» в пятистах метрах к югу-востоку от <адрес>,

- стоянка «Большие Учалы II» на юго-западном берегу озера Большие Учалы,

- стоянка «Малая Учалинская I, II, III, IV» на берегах озера «Малые Учалы»,

- «Сайтаковская оградка и «I, II, III, IV, V, VI Сайтаковские выкладки, «Сайтаковский рудник», расположенные на территории д.<адрес>,

- «Ургуновская стоянка», расположенная в с.Ургуново Учалинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Машакаев И.С. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения требований административного истца.

Представитель КУС МЗИО РБ по Учалинскому району и г.Учалы ФИО2 в судебном заседании полагал необходимым предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель Отдела по Учалинскому району Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу требований п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Подпунктом 2 ст.9.3 Закона №73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ст.48 Закона №73-ФЗ).

Статьей 11 Закона РФ от 14.01.1993г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В силу ст.5 Федерального закона от 19.05.1995г. №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Ответственность за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне возложена, в том числе, на органы местного самоуправления.

В нарушение указанных норм законодательства администрацией сельского поселения охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения не осуществляется.

19.01.2012г. межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность имеющихся памятников, которое рассмотрено и удовлетворено.

Ответом от 24.02.2012г. глава сельского поселения пояснил, что администрацией принимаются меры для устранения нарушений.

Однако, как следует из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, объекты культурного наследия в муниципальную собственность не приняты, на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены.

Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931.

Между тем, какие-либо действенные меры со стороны администрации сельского поселения до настоящего времени по оформлению права собственности на указанные объекты культурного наследия местного (муниципального) значения не приняты.

Кроме того, внесенное прокурором представление не исполнено административным ответчиком с 2012г., следовательно, доводы административного истца о том, что имеет место бездействие являются обоснованными.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства, в частности органов местного самоуправления.

Одним из важных полномочий органов местного самоуправления является установление нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции порядка осуществления финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия.

В нарушение указанных норм законодательства, названные объекты культурного наследия в муниципальную собственность не приняты, средства от использования указанных объектов культурного наследия в бюджет не поступают, что в свою очередь, приводит к непринятию мер по сохранению объектов в надлежащем состоянии.

Таким образом, администрацией органа местного самоуправления допущены грубые нарушения названного законодательства, не исполняются приоритетные задачи по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия.

Обязать администрацию сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия):

- памятники, посвященные «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы», расположенные в д<адрес>, по <адрес> и в <адрес>,

- «Братская могила», расположенная в <адрес>,

- «Сквер героев», расположенный в <адрес>,

- стоянка «Большие Учалы III» в двухстах метрах к югу от <адрес>,

- стоянка «Большие Учалы» и стоянка «Учалинская» в пятистах метрах к югу-востоку от <адрес>,

- стоянка «Большие Учалы II» на юго-западном берегу озера Большие Учалы,

- стоянка «Малая Учалинская I, II, III, IV» на берегах озера «Малые Учалы»,

- «Сайтаковская оградка и «I, II, III, IV, V, VI Сайтаковские выкладки, «Сайтаковский рудник», расположенные на территории д.<адрес>,

- «Ургуновская стоянка», расположенная в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.

Судья Адельгариева Э.Р.