Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-275/2024 М-275/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-299/2024

Дело № 2а-299/2024

УИД 36RS0008-01-2024-000477-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 25 июня 2024 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меренковой Л.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского поселения - город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Бобровский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (далее – администрация города Бобров) о признании незаконным постановления об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 6-9).

Согласно административному иску, административным истцом ФИО2 24.01.2024 на имя главы администрации города Бобров было подано заявление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 886 кв. м, с адресными ориентирами: Воронежская область, Бобровский район, г. Бобров, примыкает к земельному участку <адрес>, и организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка сроком на 7 лет, в чем ей было отказано письмом администрации города Боброва от 21.02.2024 № 521 со ссылкой на пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку в представленной схеме имелось пересечение координат. Кадастровым инженером была скорректирована схема расположения земельного участка с учетом замечаний уполномоченного органа. 01.03.2024 административным истцом на имя главы администрации города Бобров было повторно подано заявление об утверждении схемы земельного участка площадью 885 кв. м, в чем ей было отказано письмом администрации города Бобров от 12.03.2024 № 647 со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 13.03.2024 административный истец направил в адрес главы администрации города Бобров обращение о разъяснении причин, послуживших основанием отказа и предоставления подтверждающих документов. Письмом администрации города Бобров от 11.04.2024 № 922 администрация города Бобров ответила, что основанием для отказа является полное или частично совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. К данному письму было приложено постановление администрации города Боброва от 29.12.2023 № 893 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым уточнены площадь и границы земельного участка <номер> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Полагает указанное постановление незаконным по следующим основаниям: 1) такой вид постановления не предусмотрен ст. 11.3 ЗК РФ; также оно не соответствует требованиям к содержанию такого решения, предусмотренным п. 14 ст. 11.10. ЗК РФ (в нем не приведена ссылка на территориальную зону, в границах которой образуется земельный участок, не указаны основания издания данного правового акта); 2) схема расположения земельного участка, утвержденная указанным постановлением, противоречит требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, а именно образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах - зоне Ж1/1, Ж1/2, Ж1/3, Ж1/4 и зоне Ж2/1; максимальная площадь образуемых земельных участков с указанными индексами территориальных зон составляет 3 000 кв. м и 5 000 кв. м, то есть нарушены требования в части предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков; образование земельного участка привело к вкрапливанию земельных участков <номер> нарушено рациональное использование участка при формировании узкой полоски земли, скошены углы поворотных точек, таким образом, вновь образованный земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образованием земельного участка не предусмотрены какие-либо подъезды, подходы, пожарные проезды к земельным участкам <номер><номер> (указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера). С учетом изложенного, считает, что постановление администрации города Боброва от 29.12.2023 № 893 не соответствует нормативным правовым актам, нарушает ее права, свободы и законные интересы и в связи с незаконностью не может служить основанием для отказа в утверждении представленной ею схемы расположения земельного участка и организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Просит признать незаконным постановление администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 29.12.2023 № 893 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признать незаконным отказ администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 12.03.2024 № 647 в утверждении схемы расположения земельного участка и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на администрацию городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца ФИО2 от 01.03.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, действующего на дату подачи заявления (т. 1 л.д. 6-9).

Административный истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО4, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания (т. 3 л.д. 51-54), в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации города Бобров по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала представленные в суд письменные возражения на административный иск (т. 1 л.д. 107-109), согласно которым земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 136359 кв. м относился к землям СХА им. Карла Маркса, был поставлен на учет 28.04.2007 как ранее учтенный объект недвижимости, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. До 20.04.2023 указанный земельный участок находился в собственности ООО «ЭкоНиваАгро» на основании уточненного передаточного акта к договору о присоединении ЗАО «Возрождение» к ООО «ЭкоНиваАгро» от 30.12.2015. Для реализации муниципальной программы комплексного жилищного строительства для льготной категории граждан, пользующихся внеочередным правом на получение земельных участков бесплатно, в частности, многодетных семей и участников СВО, право собственности на указанный земельный участок перешло к муниципальному образованию - городу Бобров по договору пожертвования имущества от 24.03.2023. В целях приведения земельного участка в соответствие с генеральным планом, а также правилами землепользования и застройки городского поселения - город Бобров были внесены изменения в категорию и разрешенное использование земельного участка. Также ранее были внесены изменения в генеральный план городского поселения – город Бобров в части корректировки границы населенного пункта и отображения проектируемой жилой застройки по ул. Колхозная в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, изменена территориальная зона для указанного земельного участка. Также пояснила, что, по мнению административного ответчика, указанные в административном иске несоответствия утвержденной оспариваемым постановлением № 893 от 29.12.2023 схемы расположения земельного участка требованиям ст. ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ отсутствуют. Так, в схеме расположения земельного участка имеется ссылка на правовой акт (ст. 11 ЗК РФ), указана территориальная зона (Ж2/1), в соответствии с рекомендациями кадастрового инженера администрацией подготовлен пакет документов для направления их в Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области с целью внесения изменений в генеральный план городского поселения – город Бобров. Поскольку оспариваемым постановлением утверждены площадь и фактические границы земельного участка, а не образован земельный участок, требования п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ на него не распространяются, земельный участок имеет ту площадь, которую и имел до этого как участок из земель сельскохозяйственного назначения. Административный истец ФИО2 не является собственником каких-либо земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером <номер> что также свидетельствует об отсутствии нарушений ее прав оспариваемым постановлением. С учетом изложенного, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

Ст. 11.9 ЗК предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (п. 7).

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (п. 8).

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 16).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 обратилась к главе администрации города Бобров с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 886 кв. м, с адресными ориентирами: Воронежская область, Бобровский район, г. Бобров, примыкает к земельному участку <адрес>, и организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка сроком на 7 лет (заявление принято 24.01.2024) (т. 1 л.д. 24).

Как следует из сообщения администрации города Боброва от 21.02.2024 № 521 в адрес ФИО2, в соответствии со ст. 11.10. ЗК РФ администрация города Бобров отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренных пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одновременно сообщают, что при проверке схемы выявлено пересечение координат (т. 1 л.д. 25).

ФИО2 обратилась к главе администрации города Бобров с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 885 кв. м, с адресными ориентирами: Воронежская область, Бобровский район, г. Бобров, примыкает к земельному участку <адрес>, и организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка сроком на 7 лет, содержащим ссылку на письмо администрации от 21.02.2024 № 521 и корректировку кадастровым инженером схемы расположения земельного участка (заявление принято 01.03.2024) (т. 1 л.д. 26,27-28).

Как следует из сообщения администрации города Боброва от 12.03.2024 № 647 в адрес ФИО2, в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ администрация города Бобров принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 29).

13.03.2024 ФИО2 направила в адрес главы администрации города Бобров обращение о разъяснении конкретных причин отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении подтверждающих документов (т. 1 л.д. 30-31).

Как следует из ответа администрации города Бобров от 11.04.2024 № 922 на обращение ФИО2, основанием для отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). К данному ответу приложена копия постановления администрации города Боброва от 29.12.2023 № 893 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (т. 1 л.д. 32-34).

В постановлении администрации города Бобров от 29.12.2023 № 893 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» указано, что руководствуясь ст. 11 ЗК РФ, администрация города Бобров постановляет: 1. Изменить границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> площадью 136359 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства согласно приложению. 2. Утвердить границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> площадью 136359 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства согласно приложению.

Приложение к постановлению «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с указанием кадастрового номера земельного участка: <номер> кадастровый квартал: <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 136359 кв. м, территориальная зона: Ж2/1 (т. 1 л.д. 33-34, т. 3 л.д. 55-56).

Административным истцом в обоснование заявленных требований о признании постановления администрации города Бобров от 29.12.2023 № 893 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным представлено заключение кадастрового инженера ФИО5, в котором указано, что согласно данным кадастрового плана территории и информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» установлено, что схема расположения земельного участка не соответствует п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ в части предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, поскольку образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах - зоне Ж1/1, Ж1/2, Ж1/3, Ж1/4 и зоне Ж2/1; образование земельного участка привело к вкрапливанию земельных участков <номер>, нарушено рациональное использование участка при формировании узкой полоски земли, скошены углы поворотных точек, таким образом, вновь образованный земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ; образованием земельного участка не предусмотрены какие-либо подъезды, подходы, пожарные проезды к земельным участкам <номер> (т. 1 л.д. 35-36).

По ходатайству административного истца судом была истребована и получена из филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области копия дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> в числе которых представлены документы о праве собственности на указанный земельный участок ЗАО «Возрождение», затем ООО «ЭкоНиваАгро», а также Правила землепользования и застройки городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, утвержденные приказом департамента архитектуры и строительства Воронежской области от 27.07.2021 № 45-01-04/843, с приложением, в том числе приложением № 1 «Сведения о границах территориальных зон, содержащих графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон города Бобров (т. 1 л.д. 184, 186-250, т. 2 л.д. 1-250, т. 3 л.д. 1-39).

Как следует из представленных административным ответчиком письменных доказательств, принадлежавший ООО «ЭкоНиваАгро» на основании уточненного передаточного акта к договору о присоединении ЗАО «Возрождение» к ООО «ЭкоНиваАгро» от 18.09.2015, от 30.12.2015 на праве собственности земельный участок общей площадью 136359+/-129 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования был передан ООО «ЭкоНиваАгро» в собственность администрации города Бобров по договору пожертвования имущества от 24.03.2023, акту приема-передачи от 12.04.2023 (т. 1 л.д. 80-85).

Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за администрацией города Бобров в установленном законом порядке, изменена категория земель на «земли населенных пунктов», изменен вид разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 85-89).

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6, в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 136359 кв. м, что соответствует сведениям, указанным в ЕГРН; сведения о местоположении границ земельного участка не соответствуют фактическому местоположению границ земельного участка на местности; земельный участок является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 04.05.2007, до утверждения Правил Землепользования и Застройки, по сведениям ЕГРН пересекает границы нескольких территориальных зон, фактически же он расположен в одной территориальной зоне Ж2/1, возможно, при установлении территориальных зон была допущена ошибка. На уточняемом земельном участке объектов капитального строительства не значится. Границы земельного участка согласованы в установленном порядке, споров по границам не выявлено. Предложено: учесть изменения в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>; исправить часть границы территориальной зоны Ж2/1 по границам уточняемого земельного участка с кадастровым номером <номер>, в соответствии с настоящим межевым планом (т. 1 л.д. 92-93).

Постановлением администрации города Бобров от 29.01.2024 № 38/1 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области» постановлено приступить к подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, утвержденный решением Совета народных депутатов городского поселения город Бобров от 30.08.2012, в том числе в части отображения зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах квартала, ограниченного ул. Колхозная и ул. 60 лет Октября согласно приложенной схеме (т. 3 л.д. 57-59).

Административный истец ФИО2 не является собственником каких-либо земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером <номер>

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Соответствующие разъяснения бремени доказывания, а именно то, что бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемых решений возложено на административного ответчика, бремя доказывания факта нарушения оспариваемыми решениями прав, свобод и законных интересов административного истца возложено на административного истца, были разъяснены сторонам (т. 1 л.д. 1-2).

Проанализировав доводы, изложенные в административном иске, возражениях на административный иск и объяснениях представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд не считает возможным согласиться с доводами административного истца о несоответствии утвержденной оспариваемым постановлением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> требованиям ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству.

Также, по мнению суда, административным истцом ФИО2 не представлено доказательств нарушения ее прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением.

С учетом изложенного, требования о признании незаконным постановления администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 29.12.2023 № 893 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, отсутствуют также основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказа администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 12.03.2024 № 647 в утверждении схемы расположения земельного участка и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на администрацию городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 01.03.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, действующего на дату подачи заявления.

Принятые определением суда от 03.05.2024 меры предварительной защиты меры по административному иску в соответствии с положениями ч. 3 ст. 89 КАС РФ подлежат сохранению до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 29.12.2023 № 893 «Об утверждении общей площади и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании незаконным отказа администрации городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 12.03.2024 № 647 в утверждении схемы расположения земельного участка и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на администрацию городского поселения – город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 01.03.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 885 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, действующего на дату подачи заявления.

Принятые определением Бобровского районного суда Воронежской области от 03.05.2024 меры предварительной защиты меры по административному иску подлежат сохранению до вступления в законную силу решения суда.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Касаткина

Мотивированное решение составлено 28.06.2024.