Решение № 2А-1546/2017 2А-1546/2017~М-1470/2017 М-1470/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-1546/2017

Гражданское дело № 2а-1546/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе

председательствующего судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Карташовой Ю.А.,

при секретаре Заброднюк К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о помещении иностранного гражданина Норалиева Жахонгира Шеркузи угли, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец УМВД России по Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <адрес>, на 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 у. разрешение на временное проживание, вид на жительство в Российской Федерации, статус участника Государственной программы добровольного переселения соотечественников из за рубежа не имеет.

Норалиев Жахонгир Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения неоднократно привлекался к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и использования в Российской Федерации иностранных работников либо незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу); ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и использования в Российской Федерации иностранных работников либо незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу); ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ по статье 12.18 КоАП РФ (непредставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения).

ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 Жахонгиру Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию» УВМ УМВД России по Липецкой области закрыло въезд на территорию РФ до 12.05.2020 г., с которым он был ознакомлен надлежащим образом посредством направления уведомления. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, гражданин Республики <данные изъяты> Норалиев Жахонгир Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

УМВД России по Липецкой области по основаниям, предусмотренным статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Норалиева Жахонгира Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ.р., вынесено решение о депортации.

В настоящее время у гражданина Республики <данные изъяты> Норалиева Жахонгира Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют действительные выездные документы необходимые для пересечения границы Российской Федерации. Для исполнения решения о депортации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 Жахонгиру Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ необходимо оформить свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты>. По сложившейся практике взаимодействия сотрудников ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области и консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в РФ оформление выездных документов в указанном консульском отделе занимает от 60 до 90 суток.

Гражданин Республики <данные изъяты> Норалиев Жахонгир Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ. не имеет на территории РФ постоянного места работы, жительства (пребывания), его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, на территории Российской Федерации находится незаконно, в связи с чем за время оформления выездных документов в Республику Узбекистан, он может скрыться или совершить другое противоправное деяние. ФИО1 у. гражданином РФ не является.

Административный истец просит поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с момента вынесения решения, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что самоконтролируемый выезд лиц, в отношении которых принято решение о депортации, законом не предусмотрен.

Административный ответчик ФИО1 у. против удовлетворения заявленных требований не возражал. Пояснил, что является гражданином республики <данные изъяты>, таджиком по национальности, разрешение на временное проживание, вид на жительство в Российской Федерации, статус участника Государственной программы добровольного переселения соотечественников из за рубежа, места жительства и работы в РФ, близких родственников в РФ не имеет. Пояснил, что постановления о привлечении его к административной ответственности, запрет на въезд в РФ и решение о его депортации из РФ не обжаловал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Карташовой Ю.А., полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 у. подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 ФЗ 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года № 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении. Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Материалами дела установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 у. неоднократно привлекался к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и использования в Российской Федерации иностранных работников либо незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу); ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и использования в Российской Федерации иностранных работников либо незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу); ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует); ДД.ММ.ГГГГ по статье 12.18 КоАП РФ (непредставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения).

Как следует из материалов дела 22 мая 2017 г. гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 Жахонгиру Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию» УВМ УМВД России по Липецкой области закрыло въезд на территорию РФ до 12.05.2020 г., с которым он был ознакомлен.

УМВД России по Липецкой области по основаниям, предусмотренным статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Норалиева Жахонгира Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации.

В настоящее время у гражданина Республики <данные изъяты> Норалиева Жахонгира Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют действительные выездные документы необходимые для пересечения границы Российской Федерации. Для исполнения решения о депортации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 Жахонгиру Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ необходимо оформить свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты>. По сложившейся практике взаимодействия сотрудников ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области и консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в РФ оформление выездных документов в указанном консульском отделе занимает от 60 до 90 суток.

Судом также установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> Норалиев Жахонгир Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеет на территории РФ постоянного места работы, жительства (пребывания), его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, на территории Российской Федерации находится незаконно, в связи с чем за время оформления выездных документов в Республику <данные изъяты>, он может скрыться или совершить другое противоправное деяние. ФИО1 у. гражданином РФ не является.

Таким образом, ФИО1 у., являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного и, учитывая наличие в отношении ФИО1 у. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО1 у. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области для его депортации. В этих целях ФИО1 у. подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области до исполнения решения о его депортации.

При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерация, выраженную в определении от 25.09.2014 года № 1830-О, время оформления заинтересованному лицу необходимых документов для пересечения границы, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО1 у. на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания на 80 суток, то есть с 02.10.2017 года по 20.12.2017 года включительно.

В соответствии с положениями п.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО1 у. не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ, не имеет постоянного места жительства в РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,188, 269 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить.

Поместить гражданина Республики <данные изъяты> Норалиева Жахонгира Шеркузи угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 80 суток, т.е. с 02.10. 2017 года по 20.12.2017 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В.Старкова

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья В.В.Старкова