Решение № 2-2490/2017 2-2490/2017~М-2103/2017 М-2103/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-2490/2017

Дело № 2-2490/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 06 декабря 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 города Холмска муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

09 ноября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 города Холмска муниципального образования Холмский городской округ (далее МАОУ СОШ № 1), в обоснование которого указано, что 23 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее.

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МАОУ СОШ № 1 имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МАОУ СОШ № 1, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 23 октября 2017 года незаконным; возложить на МАОУ СОШ № 1 в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания – 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1, травматологическую укладку (включает шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, дезинфицирующие средства.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кругликова Е.Л. на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Указала, что согласна с тем, что медицинский кабинет должен быть оборудован надлежащим образом, вместе с тем полагала, что со стороны учреждения отсутствует бездействие, поскольку им неоднократно направлялись заявки на финансирование медицинского кабинета в течение нескольких лет, но финансирование на этот вид расходов не поступало, а также кабинет был оборудован в соответствии с СанПиНом, медицинское облуживание учащихся организовано. Кроме того указывала на невозможность исполнения решения суда в указанные прокуратурой сроки, просила предоставить больший срок на исполнение.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно Уставу МАОУ СОШ № 1 утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 01 июля 2016 года № 472 (далее – Устав), Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Как следует из пунктов 1.8 и 1.9 Устава, функции и полномочия Учреждения от имени муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляет Управление образования МО «ХГО», а собственника – Комитет по управлению имуществом администрации МО «ХГО».

В соответствии с пунктом 1.12.2 Устава, право юридического лица в части ведения уставной финансово- хозяйственной деятельности возникают у Учреждения с момента его регистрации. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием.

Учреждение вправе в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальном органе Федерального казначейства, финансовых органах Сахалинской области и муниципального образования, от своего имени заключать договоры, приобретать имущество и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из подпункта 2 пункта 1.12.6 Устава, Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1.12.7 Устава закреплено, что Учреждение несет ответственность в установленном законом Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательной деятельности…

В пункте 2.9 Устава установлено, что Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, и обеспечивает, в том числе, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся в Учреждении осуществляется закрепленным за Учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией Учреждения несет ответственность за проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий. Учреждение безвозмездно предоставляет медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся (пункт 2.10 Устава).

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является его директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждением (пункт 4.1 Устава).

МАОУ СОШ № 1 получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.09.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МАОУ СОШ № 1 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Согласно приложению к указанному заключению оказывает услуги по оказанию медицинской помощи: первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии.

Учреждением также заключены договоры с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения, безвозмездное пользование медицинским кабинетом от 09.01.2017 года и на проведение вакцинации от 01.09.2017 года.

Согласно пунктам 2.1.7 и 1.2 договора от 09.01.2017 года и приложению № 1 к нему МАОУ СОШ № 1 обязан обеспечить оснащение помещений медицинского назначения согласно стандарту оснащения помещения медицинского назначения (блока) образовательного учреждения, который соответствует Стандарту утвержденному Приказом Министерства здравоохранения № 822н.

ГБУЗ «Холмская ЦРБ» получена лицензия от 15.01.2014 года на осуществление медицинской деятельности по адресу Сахалинская область г. Холмск ул. комсомольская 6 пом. 52,52 9медицинский кабинет МБОУ СОШ № 1 г. Холмска).

Как следует из акта осмотра медицинского кабинета МАОУ СОШ № 1 от 23 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют:

динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания – 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1, травматологическую укладку (включает шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, дезинфицирующие средства.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что медицинский кабинет, оборудованный в МАОУ СОШ № 1, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Доводы стороны ответчика об отсутствии бездействия со стороны учреждения, поскольку им принимались меры по полному укомплектованию медицинского кабинета, а именно учредителю ежегодно направлялись заявки о потребности в финансировании, суд полагает несостоятельными в силу следующего.

Как установлено из представленных представителем ответчика заявок бюджетополучателя, средства на приобретения медицинского оборудования предусмотрены бюджетом не были. Вместе с тем доказательств о принятии ответчиком мер по истребованию средств на медицинское оборудование не представлено. Кроме того факт ненадлежащего оснащения медицинского кабинета был установлен в результате комиссионного осмотра, отсутствие медицинского оборудования ответчиком не оспаривается.

Таким образом, нельзя признать, что со стороны ответчика были применены исчерпывающие меры для оснащения медицинского кабинета учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, суд полагает довод представителя ответчика о невозможности исполнения решения в пятидневный срок обоснованным.

Поскольку решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд полагает необходимым взыскать в пользу бюджета Холмского городского округа с МАОУ СОШ № 1 государственную пошлину в размере 6000 рублей, с учетом удовлетворения требований не материального характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 г. Холмска муниципального образования Холмский городской округ, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 г. Холмска муниципального образования Холмский городской округ в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4, оториноскоп с набором воронок – 1, холодильник – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания – 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1, травматологическую укладку (включает шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, дезинфицирующие средства.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 г. Холмска муниципального образования Холмский городской округ в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.