Постановление № 5-275/2019 от 26 января 2019 г. по делу № 5-75/2019

УИД 32RS0027-01-2019-000355-52

Дело №5-275(19)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2019 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Администрации Брянского района, ИНН <***>, КПП 324501001, адрес регистрации: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 10 января 2019 г. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Брянской области по адресу г. Брянск, пер.2-й Советский, д. 5/2 10 января 2019г. в 15 час. 00 мин. при рассмотрении материалов административного расследования, возбужденного 12 декабря 2018г. в отношении Администрации Брянского района установлено, что в селе Лесное Брянского района Брянской области 18 декабря 2018г. в 11 час. 00 мин. Администрацией Брянского района не организовано обеспечение населения с. Лесное питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических правил по безопасности в эпидемиологическом отношении, имеющей благоприятные органолептические свойства. Состояние водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, а именно – шахтных колодцев из бетонных колец-45, не отвечает требованиям санитарных правил, что отражается на качестве воды и угрожает неблагоприятным воздействием на человека, как источников вредных биологических и химических факторов. В соответствии с протоколом осмотра территории с.Лесное Брянского района от 18 декабря 2018г., установлено, что имеются следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил при их эксплуатации и устройстве: колодец, расположенный напротив дома № 1 по ул. Партизанской с. Лесное на оголовке не имеет крышки, у колодца нет навеса, по периметру колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта, вокруг колодца нет ограждения, внутренние стенки колодца не гладкие, кольца сместились по отношению друг к другу, нет устройства для подъема воды, нет общественной бадьи (ведра), то есть имеют место нарушение требований п.п. 3.3.2-3.3.6, 3.3.11 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», регламентирующих устройство шахтного колодца.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Администрации Брянского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что Администрация Брянского района не является субъектом административного правонарушения, поскольку соглашением от 29 декабря 2017г., заключенным между Администрацией Брянского района и Стекляннорадицким сельским поселением, вопросы организации водоснабжения в границах поселения переданы Стекляннорадицкому сельскому поселению.

Потерпевшая А. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 утвержден «СанПиН 2.1.4.1175-02 вместе с «СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п.3.3.2-3.3.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли. Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки. Для облицовки стенок колодца в первую очередь рекомендуются бетонные или железобетонные кольца. При их отсутствии допускается использование камня, кирпича, дерева. Камень (кирпич) для облицовки стенок колодца должен быть крепким, без трещин, неокрашивающим воду и укладываться так же, как бетонные или железобетонные кольца на цементном растворе (цемент высоких марок, не содержащий примесей).

В соответствии с п.3.3.11 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений.

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице (п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»).

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Администрации Брянского района послужило обращение А. от 24 октября 2018г., из которого следует, что 23 августа 2017г. депутаты Брянской областной Думы И. и И.М. закупили 18 железобетонных колец для строительства двух колодцев в с. Лесное, оплатили транспортные расходы по их доставке. 27 ноября 2017г. было начато строительство колодцев, ствол колодцев, расположенного у дома № 1 состоит из 5 колец, а у дома № 47 – 12 колец. До настоящего времени колодцы не построены и не введены в эксплуатацию, вода из колодцев не откачивалась, объем воды в них маленький. Воду жители берут из старых разрушающихся колодцев, куда могут попасть нечистоты, насекомые, паразиты и грызуны.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Брянского района Р., с. Лесное состоит из частных домовладений, которые имеют частное водоснабжение (колодцы, скважины). В 2018г. Стекляннорадицкой сельской администрацией начато строительство двух общественных колодцев напротив дома № 1, № 53 по ул. Партизанской, в настоящее время они находятся в стадии строительства. При наличии денежных средств работы по благоустройству колодцев будут завершены.

Из сообщения и.о. главы Стекляннорадицкой сельской администрации С. от 11 декабря 2018г. следует, что на территории с. Лесное расположены 4 колодезных шахты (2 в стадии незавершенного строительства), на балансе Стекляннорадицкой сельской администрации данные колодезные шахты не стоят.

Из протокола осмотра от 18 декабря 2018г. следует, что на территории с. Лесное Брянского района для общего использования населением имеется три старых колодца и два новых недостроенных колодца. Три старых колодца расположены вдоль улицы Партизанской напротив домов № 1, № 45, № 15. Новые недостроенные колодцы расположены вдоль улицы Партизанской напротив домов № 1 и № 45, рядом со старыми колодцами. Старый колодец, расположенный напротив дома № 1 по ул. Партизанская выполнен из бетонных колец, оголовок колодца имеет крышку, у колодца нет навеса, колодец не помещен в будку, по периметру оголовка колодца отсутствует отмостка из камня, вокруг колодца нет ограждения, около колодца есть скамья для ведер, внутренние стенки колодца не гладкие, с выбоинами, не прилегают друг к другу кольца, сместились по отношению друг к другу, нет устройств для подъема воды к общественной бадьи – ведра. Колодец используется населением, рядом расположен новый недостроенный колодец, на расстоянии около 15 метров от старого колодца, колодец не имеет крышки на оголовие, нет навеса или будки, нет скамьи для ведер, нет ограды, нет приспособления для подъема воды. Старый колодец, расположенный напротив дома № 45 по ул. Партизанской с. Лесное, выполнен из бетонных колец, оголовок колодца не имеет крышки, нет навеса, не помещен в будку, по периметру оголовка отсутствует отмостка из камня, кирпича. Вокруг колодца нет ограждения, около колодца есть скамья для ведер, стены внутри колодца не гладкие, кольца неплотные, прилегают друг к другу. Через выбоины между первым и вторым кольцом, между вторым и третьим кольцом извне струится вода. Нет устройства и общественной бадьи для подъема воды. Новый колодец, расположенный напротив дома № 45 стоит от старого на расстоянии около 15 метров, находится на обочине ул. Партизанской. Новый колодец не имеет крышки, нет навеса, нет будки, нет скамьи для ведер, есть ограждение, нет устройства для подъема воды. Старый колодец, расположенный на ул. Партизанской напротив дома № 45 используется населением. Старый колодец, расположенные напротив <...> не используется – территория вокруг него и сам колодец занесен снегом, на колодце рядом с ним нет объявления о запрете использования его воды в хозяйственных целях, колодец не имеет крышки, нет навеса, нет будки, нет скамьи для ведер, нет ограждения вокруг колодца, нет устройства для подъема воды.

По результатам осмотра 18 декабря 2018г. взяты образцы проб воды из колодцев в с.Лесное Брянского района Брянской области.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» № 1-К-681о от 24 декабря 2018 г., в пробе (образце) воды нецентрализованного водоснабжения № 5440 вд-1:2-Г/12.18 (место отбора: колодец – <...>) обнаружено превышение гигиенических нормативов по исследованным микрообмологическим (ОМЧ, ТКБ, ОКБ, колифаги) показателям: общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолератные колиформные бактерии. Превышение гигиенических нормативов по органолептическим (цветность, мутность, запах, привкус) и санитарно-химическим (рН, жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток) нитраты, окисляемость перманганатная, сульфаты, хлориды, железо) показателям не обнаружено. В пробе (образце) воды нецентрализованного водоснабжения № 5441 вд-1:3-Г/12.18 (место отбора: колодец – <...>) обнаружено превышение гигиенических нормативов по исследованным органолептическим (цветность, мутность, запах, привкус) и санитарно-химическим (рН, жесткость, общая минерализация (сухой остаток), нитраты, окисляемость перманганатная, сульфаты, хлориды, железо) показателям: мутность, окисляемость, железо общее. Превышение гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (ОМЧ, ТКБ, ОКБ, колифаги) не обнаружено. Проба (образец) воды нецентрализованного водоснабжения № 5440 вд-1:2-ГЪ12.18 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по исследованным образцам. Проба (образец) воды нецентрализованного водоснабжения № 5441 вд-1:2-Г/12.18 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по исследованным показателям.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области К. составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 10 января 2019г. в отношении Администрации Брянского района по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

протоколом № 1 об административном правонарушении от 10 января 2019г.,

сообщением и.о. главы Стекляннорадицкой сельской администрации С. от 11 декабря 2018г. о том, что на территории с. Лесное расположены 4 колодезных шахты, на балансе Стекляннорадицкой сельской администрации данные колодезные шахты не стоят;

обращением А. от 25 октября 2018г;

протоколом осмотра от 18 декабря 2018г.;

экспертным заключением № 1-к-681о от 24 декабря 2018г.;

экспертным заключением № 1-К-580о от 26 ноября 2018г.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Администрации Брянского района о том, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку соглашением от 29 декабря 2017г., заключенным между Администрацией Брянского района и Стекляннорадицким сельским поселением, вопросы организации водоснабжения в границах поселения переданы Стекляннорадицкому сельскому поселению, подлежат отклонению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Исходя из совокупности названных выше правовых норм, принимая во внимание, что законом субъекта вопрос местного значения по организации водоснабжения населения за сельскими поселениями в Брянской области не закреплен, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в сфере водоснабжения населения, на территории сельского поселения должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях ООО «Жилсервис Фокинского района г. Брянска» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания Администрации Брянского района судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и приходит к выводу о возможности назначить Администрации Брянского района наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Брянского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Брянской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области)

р/с <***> в Отделении Брянск,

ИНН <***>, КПП 325701001, БИК 041501001,

КБК 14111628000016000140

ОКТМО 15401000000

УИН 14104320000200064681, ЕИП 2003207004800320701001

Наименование платежа: «Административный штраф».

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова