Решение № 2А-239/2023 2А-239/2023~М-2389/2023 М-2389/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-239/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Брыкина А.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4, представителей административных ответчиков ФИО6 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившегося в неначислении дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), выразившееся в неначислении на его именной накопительный счет дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, он просит обязать указанное выше учреждение, а также Министерство обороны РФ устранить допущенное ими нарушение путем перечисления на его счет 388 925 рублей 48 копеек в качестве упущенного инвестиционного дохода.

На заседании суда представитель истца ФИО4 требования поддержала и в обоснование иска отметила, что ФИО2 по вине воинских должностных лиц несвоевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС). По этой причине его именной накопительный счет был открыт в ДД.ММ.ГГГГ, в то время как основания для включения в реестр НИС возникли ДД.ММ.ГГГГ. Накопительные взносы, поступающие на именной счет из федерального бюджета, за указанный период ему были перечислены, однако доход от их инвестирования не учтен, а потому права истца в полном объеме не восстановлены.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО6 просила административный иск оставить без удовлетворения, указывая на то, что оборонное ведомство не должно отвечать по заявленным требованиям, так как непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается, никаких решений в отношении истца не принимало, его права не нарушало. Кроме того, ссылаясь на отсутствие прямо предусмотренных действующим правовым регулированием оснований для возмещения недополученного инвестиционного дохода, представитель полагала, что перечисление на счет истца бюджетных средств в качестве такого дохода приведет к причинению имущественного ущерба не только Министерству обороны РФ, но и государству в целом.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 в суде пояснила, что представляемое ею учреждение со своей стороны выполнило все обязательства по включению ФИО2 в реестр участников НИС, вопросы начисления, формирования и инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих не входят в компетенцию учреждения.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО7 в своем отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований, указав, что рассчитать величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете истца в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, не представляется возможным из-за отсутствия соответствующей методики.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме выделения им денежных средств на его приобретение или предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 указанной статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены законом.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных счетах участников накопительных взносов, поступающих из федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Накопления для жилищного обеспечения формируются за счет перечисленных источников и участник НИС, как это указано в п. 1 ч. 1 ст. 11 упомянутого Закона, имеет право использовать их в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Таким образом, накопления для жилищного обеспечения участника НИС формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, со дня открытия именного накопительного счета участника до закрытия этого счета.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона, получение участником НИС в полном объеме накоплений или направление кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные ст. 14 этого же Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Следовательно, каждому военнослужащему - участнику НИС гарантировано, что после возникновения у него права на использование накоплений для жилищного обеспечения он получит данные денежные средства в полном объеме, в том числе и с доходами от их инвестирования.

Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС, а также правила формирования накоплений для жилищного обеспечения утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из п. 7 Правил следует, что уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Как усматривается из материалов дела, в частности, из личной карточки военнослужащего, основания для зачисления ФИО2 в реестр участников НИС возникли ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сообщению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и послужному списку, на день возникновения оснований для включения истца в реестр он проходил службу в войсковой части №, должностные лица которой документы, необходимые для реализации его права на участие в НИС не оформили и в регистрирующий орган не направили.

Как видно из уведомления о включении военнослужащего в реестр, а также из справки ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, именной счет ФИО2 впервые открыт ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ данный счет закрыт, учтенные денежные средства возвращены в федеральный бюджет. В связи с заключением нового контракта, ДД.ММ.ГГГГ именной накопительный счет истца открыт повторно с момента возникновения оснований для включения в реестр - с ДД.ММ.ГГГГ. Из указанной справки также усматривается, что накопительные взносы, поступающие из федерального бюджета, учтены на именном счете ФИО2 с момента возникновения оснований для участия в НИС, однако доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения начисляется и учитывается с ДД.ММ.ГГГГ. Из письменных объяснений представителя ФГКУ «Росвоенипотека» следует, что сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр НИС в один период с ФИО2, составляет <данные изъяты> рублей, тогда как у истца – <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки. Также из этих документов видно, что в ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением общей продолжительности военной службы <данные изъяты> истцу перечислены накопления<данные изъяты>

Учитывая изложенные выше обстоятельства дела, поскольку уполномоченными органами не приняты меры по учету инвестиционного дохода на именном накопительном счете истца за период, в течение которого он по вине воинских должностных лиц не состоял в реестре участников НИС, суд находит данное бездействие неправомерным.

Как видно из искового заявления и уточнений к нему, представитель истца в целях восстановления нарушенных прав доверителя просит суд обязать ответчиков перечислить на его именной накопительный счет сумму недополученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В то же время, согласно письменным объяснениям представителя ФГКУ «Росвоенипотека», обозначенная выше сумма (за вычетом уже полученного истцом дохода от инвестирования накоплений) соответствует размеру инвестиционного дохода военнослужащего, который учтен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данная ошибка, допущенная представителем истца в указании периода, за который истцу следовало начислить инвестиционный доход, не меняет существо иска и, исходя из требований ст. 3 КАС РФ, не может служить причиной для ограничения прав истца. Кроме того, по смыслу ст. 227 КАС РФ суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. В этой связи, суд в целях обеспечения полного восстановления нарушенных прав ФИО2, полагает возможным обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений, который был бы ему начислен на ДД.ММ.ГГГГ в случае включения в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений о размерах инвестиционного дохода, учтенного за данный период на счетах военнослужащих, включенных в реестр своевременно. На Министерство обороны РФ суд считает необходимым возложить обязанность по перечислению на именной накопительный счет ФИО2 денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Росвоенипотека».

При этом требования ФИО2 о перечислении на его именной накопительный счет конкретной суммы удовлетворению не подлежат, поскольку уполномоченным органом по расчету суммы дохода от инвестирования в силу упомянутого выше Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является ФГКУ «Росвоенипотека». В свою очередь суд по смыслу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не может подменять иные органы власти и выполнять их функции, а также предрешать результат рассмотрения того или иного вопроса, относящегося к их компетенции.

Доводы представителя Министерства обороны РФ о том, что данное ведомство является ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает ошибочными, так как функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего работу накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № возложены на МО РФ.

Ссылки представителя ФГКУ «Росвоенипотека» об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением инвестиционного дохода участникам НИС, которые были несвоевременно включены в соответствующий реестр, в силу ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 КАС РФ не могут служить основанием для отказа в защите нарушенных прав истца.

На основании изложенного суд считает, что требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившееся в неначислении на именной накопительный счет ФИО2 недополученного вследствие несвоевременного включения в реестр участников НИС дохода от инвестирования накоплений.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ в случае его включения в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений о размере инвестиционного дохода, учтенного за данный период на счетах военнослужащих, включенных в реестр своевременно.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность перечислить на именной накопительный счет ФИО2 денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на Министерство обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанности по перечислению на его именной накопительный счет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек отказать.

Решение суда подлежит исполнению в течение 15 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабаровского

гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин