Решение № 2-643/2023 2-643/2023~М-582/2023 М-582/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2-643/2023

Дело №2-643/2023

УИД: 24RS0059-01-2023-000792-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 30 октября 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при ведении протокола помощником судьи Кухаренко Е.В.,

с участием помощника прокурора Шушенского района Ултургашева Г.А.,

представителя ответчика МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района Красноярского края, МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района, МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района», в котором просит обязать муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярского края в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности асфальтобетонного покрытия на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Красноярский край, Шушенский район, п.Шушенское, Остров отдыха, земельный участок 1, используемого для эксплуатации турбазы «Журавленок», обязать МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района» в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности асфальтобетонного покрытия на территории земельного участка, используемого для эксплуатации турбазы «Журавленок», устранить нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» путем выполнения мероприятий, направленных на восстановление асфальтобетонного покрытия на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Красноярский край, Шушенский район, п.Шушенское, Остров отдыха, земельный участок 1, используемого для эксплуатации турбазы «Журавленок», в том числе въездов и входов на территорию турбазы «Журавленок» с условием исполнения требований санитарных норм за счет выделенных бюджетных средств.

Требования мотивированы тем, что 15.06.2023 в ходе проведенной проверки произведен осмотр территории МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района» - турбазы «Журавленок», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу Красноярский край, Шушенский район, п.Шушенское, Остров отдыха, земельный участок 1. В результате осмотра (обследования) территории выявлено, что в нарушение п. 2.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие проездов, подходов и дорожек, территории турбазы «Журавленок» имеет дефекты в виде выбоин, покрытие выработало свой срок и пришло в негодность: потрескалось, образовались ямы, расщелины, выбитый щебень подвергает опасности здоровье отдыхающих, сотрудников и посетителей детского лагеря, стало затруднительным передвижение для маломобильных групп населения. После дождей указанная территория заливается водой, в дождливые дни затруднены подходы к входу в детский лагерь, дети не могут пройти, не промочив ноги. Выявленные нарушения нарушают права детей на услуги, оказываемые образовательным учреждением, и на безопасное пребывание на прогулке. Несоблюдение на территории МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района» санитарных правил создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, граждан в целом, и является нарушением законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании помощник прокурора Ултургашев Г.А. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района» ФИО1 против удовлетворения иска не возражал, пояснив, что необходимые меры по приведению асфальтового покрытия в соответствие с требованиями действующего законодательства не принимаются в связи с отсутствием финансирования.

В письменном отзыве представитель ответчика администрации Шушенского района ФИО2 удовлетворении требований прокурора Шушенского района просит отказать, мотивируя тем, что администрация Шушенского района не утверждает бюджет муниципального образования, а организует составление его проекта для рассмотрения и утверждения Шушенским районным Советам депутатов. Финансирование учреждений осуществляется только на основании бюджета, утвержденного представительным органом местного самоуправления и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Сведения о том, что учреждением и уполномоченным органом составлялся, утверждался и направлялся в администрацию Шушенского района план финансово-хозяйственной деятельности, предусматривающий финансовые затраты на указанные в исковом заявлении работы, отсутствуют.

В письменном отзыве представитель ответчика Управления образования администрации Шушенского района ФИО3 считает требования обоснованными, однако полагает недостаточным указанный в исковом заявлении срок для устранения указанных нарушений, просит увеличить его до 2025 года с учетом необходимого объема финансирования и установленным порядком выделения необходимых средств.

Представители ответчиков Управления образования администрации Шушенского района, администрации Шушенского района, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пп. 1, 7, 9 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Пункт 21 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» регламентирует, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возлагается обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» утверждены требования к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций.

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЭ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 3,11 статьи 15 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 2 статьи 18 Закона № 131-Ф3 предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-03 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Шушенского района Красноярского края от 28.05.2012 № 601 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации турбазы «Журавленок», общей площадью 44879 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, Остров отдыха передан в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 июля 2012 г. сделана запись регистрации №.

Согласно уставу МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района», утвержденному постановлением администрации Шушенского района от 06.08.2020 г. № 694, (далее - Устав) МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района» создано с целью организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 1.10 Устава учредителем и собственником имущества МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района» является муниципальное образование Шушенский район. Полномочия от имени муниципального образования Шушенский район осуществляет администрация Шушенского района.

В соответствии с п. 2.4 Устава МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района» обязано обеспечивать охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, создавать в Учреждении необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников, организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района» в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Полномочия руководителя учреждения на осуществление закупок указаны в подп. 10 п. 5.7 Устава МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района»

15.06.2023 в ходе проведенной прокуратурой проверки произведен осмотр территории МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района» - турбазы «Журавленок», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу Красноярский край, Шушенский район, п.Шушенское, Остров отдыха, земельный участок 1. В результате осмотра (обследования) территории выявлено, как указано в акте осмотра, что в нарушение п. 2.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие проездов, подходов и дорожек, территории турбазы «Журавленок» имеет дефекты в виде выбоин, покрытие выработало свой срок и пришло в негодность: потрескалось, образовались ямы, расщелины, выбитый щебень подвергает опасности здоровье отдыхающих, сотрудников и посетителей детского лагеря, стало затруднительным передвижение для маломобильных групп населения. После дождей указанная территория заливается водой, в дождливые дни затруднены подходы к входу в детский лагерь, дети не могут пройти, не промочив ноги. Выявленные нарушения нарушают права детей на услуги, оказываемые образовательным учреждением, и на безопасное пребывание на прогулке. Несоблюдение на территории МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района» санитарных правил создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, граждан в целом, и является нарушением законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вышеуказанные факты отражены в представлении от 21.07.2023 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, внесенном директору МБОУ ДО «ЦДО Шушенского района».

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиками не представлено. Отсутствие средств в бюджете и финансирования не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения обязанностей по приведению территории турбазы «Журавленок» в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Принимая во внимание, что несоблюдение санитарных норм и правил нарушает права детей на услуги, оказываемые дошкольным образовательным учреждением, и на безопасное пребывание на прогулке, кроме того создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, граждан в целом, и является нарушением законодательством Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом значительных затрат, необходимых для восстановления асфальтобетонного покрытия турбазы «Журавленок», в том числе въездов и входов, с условием исполнения требований санитарных норм, большого объема работ, суд находит обоснованными доводы административного ответчика об увеличении срока для исполнения решения суда в части каждого требований к администрации Шушенского района до 1 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярского края (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности асфальтобетонного покрытия на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Красноярский край, Шушенский район, п.Шушенское, Остров отдыха, земельный участок 1, используемого для эксплуатации турбазы «Журавленок».

Обязать МБОУ ДО «Центр дополнительного образования Шушенского района» (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности асфальтобетонного покрытия на территории земельного участка, используемого для эксплуатации турбазы «Журавленок», устранить нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» путем выполнения мероприятий, направленных на восстановление асфальтобетонного покрытия на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Красноярский край, Шушенский район, п.Шушенское, Остров отдыха, земельный участок 1, используемого для эксплуатации турбазы «Журавленок», в том числе въездов и входов на территорию турбазы «Журавленок» с условием исполнения требований санитарных норм за счет выделенных бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2023 года