Решение № 2А-1950/2018 2А-233/2019 2А-233/2019(2А-1950/2018;)~М-1996/2018 М-1996/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-1950/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Тесленко В.А., с участием представителя административного истца прокурора Кореновского района ФИО1 – помощника прокурора Кореновского района – ФИО2, представителей административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореновского района ФИО1 в интересах граждан ФИО4 и членов ее семьи, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и членов ее семьи ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и членов ее семьи ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кореновского района обратился с административным иском в суд в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии, социальной зашиты.

Статьей п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

В силу ст. 2 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. <...> от <...><....>-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон <....>-K3) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Прокуратурой установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования <...><....> от <...>., в соответствии со п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закон <....>-K3, между администрацией Кореновского городского поселения и ФИО4, заключен договор аренды от <...><....> земельного участка с кадастровым номером <....>, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, <....> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из административного иска, между администрацией Кореновского городского поселения и ФИО13 заключен договор аренды <....> земельного участка с кадастровым номером <....>, расположенного по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

между администрацией Кореновского городского поселения и ФИО9 заключен договор аренды <....> земельного участка с кадастровым номером <....>, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, 11 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельных участков ФИО4, ФИО13, ФИО9 и заключения с ними договора аренды к участкам не подведены газовые сети и сетей водоснабжения.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Так, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечениям соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...><....> утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия д ля всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 8 Устава муниципального образования <...> к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В результате бездействия администрации Кореновского городского поселения нарушаются социальные права ФИО4, ФИО13, ФИО9 и членов их семей, относящихся к льготной категории граждан, а также, их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, по использованию земельных участков, по назначению.

Эти обстоятельства, в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют прокурору право обратиться в суд, с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17 ФИО15, ФИО16 которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

В судебном заседании помощник прокурора <...> уточнила свои исковые требования и просила обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения действующего законодательства, путем проведения работ, по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельным участкам: расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, 9, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО4, обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельным участкам: расположенного по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО13 как лицу, имеющему трех и более детей, обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению (газовых сетей и сетей водоснабжения к земельным участкам: расположенного по рдресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО9 как лицу, имеющему трех и более детей.

В судебном заседании административный истец ФИО13 поддержала доводы помощника прокурора Кореновского района и просила суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46, 157 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела, в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, у суда имеются основания для принятия признания административным ответчиком административного иска и удовлетворении требований прокурора Кореновского района ФИО1 в интересах граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по административному иску прокурора Кореновского района ФИО1 ФИО4 и членов ее семьи, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и членов ее семьи, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и членов ее семьи, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселение Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельному участку, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова<....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО4, как лицу, имеющему трех и более детей.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселение Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельному участку, расположенного по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....> предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО13 как лицу, имеющему трех и более детей.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселение <...>, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельному участку, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО9, как лицу, имеющему трех и более детей.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения, путем проведения работ по подведению газовых сетей, в срок до <...>. и сетей водоснабжения, в срок до <...>. к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному, на безвозмездной основе, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО4

Обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения, путем проведения работ по подведению газовых сетей в срок до <...>. и сетей водоснабжения, в срок до <...>. к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....> предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО13 как лицу, имеющему трех и более детей.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых сетей в срок до <...>. и сетей водоснабжения в срок до <...>. к земельному участку: расположенному по адресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО9, как лицу, имеющему трех и более детей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.