Решение № 2А-437/2024 2А-437/2024~М-422/2024 А-437/2024 М-422/2024 от 5 июля 2024 г. по делу № 2А-437/2024

Дело №а-437/2024

27RS0012-01-2024 -000685-62


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 5 июля 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> под председательством судьи Костиной Е. В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя КГКУ «Детский <адрес>» - директора ФИО4, представителя по доверенности – ФИО5,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» о признании бездействий незаконными, обязанию произвести действия по устранению нарушений Пожарной безопасности,

заинтересованное лицо - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений противопожарной безопасности.

- обязать Краевое государственное казенное учреждение «Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по оборудованию коридоров второго этажа естественным проветриванием при пожаре, оборудовать коридоры второго этажа противодымной вентиляцией.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки ОНД и ПР по <адрес> установлено, что в нарушение п. 7.2, п. 8.5 СП 7.13130 коридоры второго этажа КГКУ «Детский <адрес>» не имеют естественного проветривания при пожаре, длиной более 15 м, не оборудованы противодымной вентиляцией. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по <адрес> в адрес КГКУ «Детский <адрес>» внесено предписание №,3/1. Срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОНД и ПР по <адрес> поступило ходатайство КГКУ «Детский <адрес>» о продлении срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №,3/1 не устранены. На основании вышеизложенного, бездействием КГКУ «Детский <адрес>» существенно нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, ставится под угрозу жизнь и здоровье воспитанников КГКУ «Детский <адрес>».

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на заключение специалиста о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, согласно которому оснащение системами вытяжной противодымной вентиляцией коридоров на 2-м этаже здания КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не требуется.

Заинтересованное лицо – ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не прибыли.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями ФИО1 и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - 1111 РФ №) деятельность организаций для детей-сирот строится на принципах наилучшего обеспечения интересов детей, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов детей и светского характера образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

На основании ст. 5 Федерального закона №-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району (далее - ОНД и ПР по <адрес>) в апреле 2022 года проведена проверка КГКУ «Детский <адрес>».

В ходе проведенной проверки ОНД и ПР по <адрес> установлено, что в нарушение п. 7.2, п. 8.5 СП 7.13130 коридоры второго этажа КГКУ «Детский <адрес>» не имеют естественного проветривания при пожаре, длиной более 15 м, не оборудованы противодымной вентиляцией.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по <адрес> в адрес КГКУ «Детский <адрес>» внесено предписание №,3/1. Установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОНД и ПР по <адрес> поступило ходатайство КГКУ «Детский <адрес>» о продлении срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены.

Административный ответчик в судебном заседании предоставил возражения, согласно которым оснащение системами вытяжной противодымной вентиляции коридоров (помещений 66, 70, 75 и 81), на 2-м этаже здания КГКУ «Детский <адрес>», расположенного по адресу: 682071, <адрес>, р.<адрес>, ул. 60 лет образования СССР, <адрес>. после возведения скатной кровли над галереей, в результате чего оконные проёмы помещения 75 стали сообщаться с чердачным помещением вновь возведённой кровли, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ т. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не требуется.

В судебном заседании главный государственный инспектор Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО6 с выводами специалиста, представленными представителями ответчика, не согласился, суду пояснил, что в 2016 году в здании Детского дома проводился капитальный ремонт, в результате которого была проведена реконструкция крыши здания, были перекрыты окна в коридоре 2-го этажа протяженностью более 15 метров, после чего здание перестало соответствовать требованиям Пожарной безопасности, поскольку коридоры с такой протяженностью должны быть оборудованы вытяжной противодымной вентиляцией либо иметь естественное проветривание. Проектная документация проведенного ремонта не была согласована с органами Пожарного надзора, в связи с чем возникла данная ситуация. Поскольку в здании был проведен капитальный ремонт, к нему должны применяться нормы закона, регулирующие Правила пожарной безопасности на момент проведения данного ремонта.

При исследовании выводов специалиста, представленными представителями Детского дома, суд не соглашается с ними, поскольку они основаны на том, что Детский дом занимает спорное знание с 2008 года, капитальный ремонт здания с указанного времени не проводился, действующими в 2008 году нормативно-правовыми актами не требовалось оснащение коридоров общественных зданий системами противодымной вентиляции, в связи с чем необходимо руководствоваться требованиями закона, действующими на момент создания Детского дома, не предусматривающими необходимость оснащения коридоров общественных зданий принудительной вентиляцией.

Однако, в судебное заседание истцом представлены муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБОУ СОШ № им. ФИО7 Новоуральского городского поселения и ООО «Лидер ДВ» на капитальный ремонт крыши здания данной школы, технический паспорт на нежилое помещение, расположенное по адресу <адрес> СССР <адрес>, проектная техническая документации на капитальный ремонт крыши, согласно которым в 2016 году в здании проводился капитальный ремонт крыши, в результате которого коридор 2-го этажа также был реконструирован, в коридоре второго этажа были перекрыты оконные проемы, которые обеспечивали естественное проветривание коридоров при пожаре.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ-123) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьей 1 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" определено, что:

14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

На момент образования Детского дома и размещения его в здании по адресу: <адрес>, ул. 60 лет образования СССР <адрес>, в 2008 году действовали нормативные акты, устанавливающие требования пожарной безопасности к системам отопления, вентиляции и кондиционирования - СНиП 41-01-2003 (Зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 60.13330.2010).

Со слов представителя Детского дома ФИО4, одновременно в Детском доме могут находиться 32 воспитанника и 20 работников Детского дома, по штатному расписанию работников Детского дома – 50 человек, которые работают посменно, то есть количество людей, одновременно находящихся в учреждении, превышает 50 человек, в связи с чем здание учреждения является местом массового пребывания граждан.

КГКУ детский <адрес> имеет общую площадь 2359,8 м2, из которой жилые комнаты занимают площадь 462,5 м2. Согласно санитарным правилам СП ДД.ММ.ГГГГ-00 от ДД.ММ.ГГГГ максимальное количество детей, которые могут находиться на объекте, берется из расчета 6 квадратных метров жилых комнат на одного ребенка. Таким образом, жилые комнаты помещений Детского дома рассчитаны на 77 детей, без учета педагогического и обслуживающего персонала, что также говорит о том, что данный объект является объектом с массовым пребыванием людей.

Согласно технического паспорта здания Детского дома, коридоры перехода 2-го этажа (№ и № на плане) в длину составляют 31,35 м и 31.81 м соответственно.

В ходе проведения капитального ремонта кровли (замены плоской кровли на скатную кровлю) в 2016 году на части здания МБОУ СОШ № (ныне МБОУ Железнодорожный лицей), также была установлена скатная кровля на переходе, соединяющем помещения МБОУ СОШ № и КГКУ Детский <адрес>, находящемуся в пользовании Детского дома.

В результате данного ремонта были перекрыты существующие оконные проемы в рекреации, которые обеспечивали естественное проветривание коридоров при пожаре, что говорит о том, к данному объекту применим Свод правил 7.13130.2013. «Отопление, вентиляция и кондиционирование», введенный ДД.ММ.ГГГГ (далее СП 7.13130.2013)

Согласно п. 1.1 СП 7.13130.2013, настоящий Свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

Согласно подпункту «В» пункта 7.2 СП 7.13130.2013, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более.

При этом в соответствии с п. 8.5 СП 7.13130.2013 для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора.

Таким образом, требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку бездействие должностных лиц Детского дома в части обеспечения безопасности нахождения воспитанников в здании данного учреждения нарушает их права и законные интересы, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений противопожарной безопасности.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по оборудованию коридоров второго этажа естественным проветриванием при пожаре, оборудовать коридоры второго этажа противодымной вентиляцией.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. В. Костина