Решение № 2А-1337/2021 2А-1337/2021~М-1069/2021 М-1069/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1337/2021

66RS0051-01-2021-001653-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 14 июля 2021 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Замятиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1337/2021 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты РФ об оспаривании бездействия в выдаче дубликата справки о группе инвалидности

с участием представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Бюро №46.

В обоснование административных исковых требований истец указал о том, что 04.03.2021 представитель административного истца по доверенности ФИО3 направил заявление на имя руководителя ФКУ Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области Министерства труда и социальной защиты РФ (ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России) Бюро №46 с просьбой выдать или выслать дубликат справки о группе инвалидности на имя административного истца, действующая с 01.11.2012 по 01.11.2013г. В этом Заявление от 04.03.2021 г представитель изложил все факты и события, которые подтверждаются в необходимости выдаче дубликата справки о группе инвалидности. 12.03.2021г Руководитель Бюро № 46 ФИО4 ответила на вышеуказанное заявление, что справка о группе инвалидности с 01.11.2012 по 01.11.2013 выдана на имя начальника больницы ФИО5, о чем имеется запись в книге регистрации учета выданных справок за 2012г., однако представитель истца указывал в Заявлении от 04.03.2021 г о том, что эта справка, подтверждающая факт установления инвалидности потеряна, по не зависимым причинам от административного истца и поэтому просили выдать дубликат этой справки в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031 н (ред. от 17.11.2020) "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными, а именно п. 9. В нарушении вышеуказанного Приказа Минздравсоцразвития России, административный ответчик незаконно и необоснованно отказал в выдаче дубликата справки, что препятствует в реализации законных интересов административного истца, так как он не может получить положенную ему законом социальную пенсию по инвалидности за 2012г.

В административном исковом заявлении просил суд: признать незаконным бездействия административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Бюро №46 в выдаче дубликата справки о группе инвалидности административному истцу ФИО1. Обязать административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Бюро №46 выдать дубликат справки о группе инвалидности административному истцу ФИО1.

Определением суда от 05.07.2021 года ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Бюро №46 исключён из состава лиц, участвующих в административном деле.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, по месту отбывания наказания, через учреждение ФКУ ИК – 63 ГУФСИН России по Свердловской области, путём направления судебной повестки. Судебная повестка вручена истцу лично под расписку. С ходатайствами об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности 11.01.2021 года, со сроком действия три года, без права передоверия полномочий, удостоверенной по месту отбывания наказания истца в учреждении ФКУ ИК – 63 ГУФСИН России по Свердловской области, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивает. В направленных в суд письменных пояснениях, представитель истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие истца, так же указал, что правовой целью для обращения в суд является то, что истец не может реализовать свое законное право на обращение в ПФР России в получение пенсии по инвалидности за период с 01.11.2012 г. по 01.11.2013 г.

Суд отмечает, что ПФР России к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлекался в силу того, что права данного учреждения поданным административным иском не затрагиваются.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России ФИО2 просила об отказе истцу в удовлетворении административного иска, в обоснование чего ссылалась на ранее представленное в суд письменное возражение.

Согласно данному возражению, ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России исковые требования не признает, указывает, что 10.10.2012г. по результатам повторного освидетельствования специалистами бюро № 46-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» административному истцу была установлена инвалидность на срок 1 год - с 01.11.2012г. до 01.11.2013г. и в соответствии с порядком, регламентированным совместным приказом ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России № 178, ГУФСИН России по Свердловской области № 1044 от 13.09.2012, выдана справка, подтверждающая факт установления инвалидности серии МСЭ-2011 №, представителю учреждения ГУФСИН начальнику больницы ФИО5 04.03.2021г. представителем административного истца в адрес бюро № 46 было направлено заявление о выдаче дубликата справки МСЭ на имя ФИО1, действующей в период с 01.11.2012 по 01.11.2013гг., ввиду ее утраты со ссылкой на отсутствие понимания у административного истца обстоятельств этой утраты. По результатам рассмотрения указанного заявление руководителем бюро № было принято решение об отсутствии оснований для выдачи дубликата выше обозначенной справки МСЭ, ввиду истечения срока действия подлинной справки серии МСЭ-2011 № на имя ФИО1, а соответственно отсутствия в настоящее время ее юридической силы, т.е. свойства служить подлинным доказательством факта, отраженного в ней, и способности порождать определенные правовые последствия, и ее юридической значимости. В целях дачи разъяснений на предмет возможного местонахождения подлинника вышеуказанной справки МСЭ руководителем бюро № письмом от 12.03.2021г. № исх. 330.46.Б.66/2021 был сообщен порядок выдачи 10.10.2012г. справки МСЭ-2011 №, подтверждающей факт установления инвалидности ФИО1

На основании положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных административного истца и его представителя.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Проверяя срок для обращения в суд, судом установлено, настоящий иск подан в течение трех месяцев, когда истцу стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов (иск подан в суд 13.06.2021 года по почте), истцом оспаривается бездействие административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» в не выдаче дубликата справки о группе инвалидности истца за период с 01.11.2012 г. по 01.11.2013 г. Для получения данного дубликата справки истец обратился к ответчику с письменным заявлением 04.03.2021 года, ответ на данное заявление последовал 12.03.2021, таким образом и учитывая положения статьи 219 КАС РФ, вышеуказанный административный иск подан в установленный срок.

Основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения МСЭ о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (ст. 27, 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Главой 5 "Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии" (ст. 21 - 29) Федерального закона "О страховых пенсиях" определены в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.36 Правил гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Согласно п.35 Правил выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 №н (далее - Приказ №н) утверждены формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также их порядок составления.

Согласно п. 7 Приказа 1031н справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подписываются руководителем бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы и заверяются печатью бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы. При этом справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдается гражданину, признанному инвалидом (его законному представителю). Выписка из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом направляется соответствующим бюро (главным бюро Федеральным бюро медико-социальной экспертизы) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение.

В соответствии с п.368 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного совместным приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 (действовавшим на период действия справки с 01.11.2012г. по 01.11.2013г.) справка, подтверждающая факт установления инвалидности подозреваемого, обвиняемого или осужденного, в установленном порядке приобщается к его личному делу.

Пунктом 8 совместного приказа ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России № 178, ГУФСИН России по Свердловской области № от 13.09.2012 «О порядке порядок организации и проведения медико-социальной экспертизы лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу» предусмотрен порядок выдачи справок,, подтверждающих факт установления инвалидности, лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу. Так согласно положениям указанного пункта приказа лицо, признанное инвалидом, ознакомившись с содержанием справки об установлении инвалидности, расписывается в соответствующем журнале выдачи справок. Документ о результатах медико-социальной экспертизы (справка) передается представителю администрации для хранения в личном деле осужденного.

Порядок выдачи дубликата справки, подтверждающей факт установления инвалидности, регламентирован положениями п. 9 Приказа № н.

В соответствии с п. 9 Приказа №н в случае утраты (порчи) выданной справки (выписки) федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства инвалида (при отсутствии места жительства - по месту пребывания, фактического проживания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) выдают дубликат справки по заявлению инвалида (его законного представителя), члена семьи умершего (погибшего) инвалида (его законного представителя) в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки (далее - член семьи), дубликат выписки по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Дубликат справки (дубликат выписки) выдается на основании акта освидетельствования, в соответствии с которым была выдана утраченная (испорченная) справка (выписка). При этом оформляется новый акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы без дополнительного освидетельствования инвалида, в котором делается запись о выдаче дубликата справки (дубликата выписки), взамен утерянной (испорченной) справки (выписки), и оформляется протокол.

Судом установлено, подтверждается заявлением представителя истца от 02.03.2021 года адресованного в Бюро №39 ФКУ ГБ МСЧ по Свердловской области, что 28.08.2009г ФИО1 впервые проходил освидетельствование в Бюро №39 ФКУ ГБ МСЧ по Свердловской области. По результатам освидетельствования ему определена вторая группа инвалидности с 28.08.2009г по 01.09.2010г. Выдана справка серия МСЭ-2007 №2269709. 26.08.2010 г. при повторном освидетельствовании ФИО1 определена третья группа инвалидности на 1 год до 01.09.2011г. Выдана справка серия МСЭ-2009 №0948074. 25.10.2011г ФИО1 прошел освидетельствование повторно. Определена третья группа инвалидности на 1 год до 01.11.2012г. Выдана справка серия МСЭ-20П №1222920.

04.03.2021 представитель истца ФИО1 – ФИО3 обратился с письменным заявлением к руководителю бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области Министерства труда и социальной защиты РФ (ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Минтруда России) Бюро № 46 (624992, <...>), в котором просил выдать или выслать ему почтой дубликат справки МСЭ Бюро № 46 в отношении Зейналянца, действующей с 01.11.2012 по 01.11.2013 года.

В обоснование данного заявления указал, что 01.11.2012 Зейналянц повторно проходил освидетельствование в Бюро № 46 ФКУ ГБ МСЧ по Свердловской области. По результатам освидетельствования ему определена третья группа инвалидности с 01.11.2012г по 01.11.2013г. Выданная справка, подтверждающие факт установления инвалидности, на сегодняшний день утрачена. ФИО1 с 15.08.2008г отбывает наказания в исправительной колонии, и группа инвалидности ему была определена во время отбывания наказания, т.е. медицинских документов на руках у доверителя не было, все медицинские карточки и медицинские документы хранились у администрации исправительной колонии. Таким образом, когда и при каких обстоятельствах была утеряна справка, выданная 01.11.2012 подтверждающая факт установление инвалидности не известно. Однако в настоящее время для реализации прав и законных интересов ФИО1 необходимы вышеуказанные медицинские документы.

На указанное выше заявление, руководителем бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области Министерства труда и социальной защиты РФ (ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Минтруда России) Бюро № 46 (624992, <...>) ФИО4 12.03.2021 года за исх. № 330.46.Б.66/2021 в адрес ФИО3 предоставлен ответ о том, что справка МСЭ -2011 № 4473449 на имя Зейналянц выдана 10.10.2012г. начальнику больницы ФИО5, о чём имеется запись в книге регистрации учета выданных справок за 2012год. Медико-экспертные документы ФИО1 16.12.2019г. отправлены по запросу в бюро №16 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области».

Ответчиком не оспорено, что в 2021 году письменного ответа, на основании которого истцу было отказано в выдаче дубликата справки, не имеется, т.к. в ответе от 12.03.2021 года указано лишь о выдаче справки в 2012 году.

Из письменного возражения ответчика, следует, что руководителем бюро № 46 было принято решение об отсутствии оснований для выдачи дубликата выше обозначенной справки МСЭ, ввиду истечения срока действия подлинной справки серии МСЭ-2011 № 4473449 на имя ФИО1, а соответственно отсутствия в настоящее время ее юридической силы, т.е. свойства служить подлинным доказательством факта, отраженного в ней, и способности порождать определенные правовые последствия, и ее юридической значимости.

Суд соглашается с указанным выводом руководителя бюро № 46 об отказе в предоставлении дубликата справки, поскольку справка МСЭ в отношении истца за период с 01.11.2012 г. по 01.11.2013 г. утратила свою юридическую силу с 02.11.2013 года.

Истец не лишен права для обращения к ответчику с заявлением о выдаче справки о результатах медико-социальной экспертизы за этот же период.

Суд отмечает, что руководствуясь принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, законодатель в части 4 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ предусмотрел, в том числе для граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами II и III группы, имеющими ограничения способности к трудовой деятельности III степени, сохранение права на установление размеров пенсий и ежемесячных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи по I группе инвалидности без проведения дополнительного переосвидетельствования.

Данное правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности правового положения граждан, являющихся инвалидами и получающих установленные законодательством социальные гарантии (пенсии, ежемесячные денежные выплаты и т.п.), предоставленные по нормам ранее действовавшего законодательства (федеральных законов от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и др.).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты РФ об оспаривании бездействия в выдаче дубликата справки о группе инвалидности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 28.07.2021

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова