Постановление № 5-1787/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1787/2021

Дело №

91RS0№-42


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08.07.2021 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Крапко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО1, привлекаемой к административной ответственности предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО1 получив представление прокурора об устранении нарушений законодательства допустила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Действия должностного лица квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокурор просил разрешить вопрос о назначении административного наказания в виду не выполнения требований, содержащихся в представлении прокурора №Прдп-6-21 от ДД.ММ.ГГГГ. Меру ответственности просила определить на усмотрение суда, не настаивая на строгом наказании.

ФИО1 вину признала, раскаялась в содеянном и просила учесть не знание положений законодательства, регулирующих сроки предоставление ответа на представление прокурора.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, в том числе и для дачи пояснений, не явились, уведомлены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные и дополнительно запрошенные материалы, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ФИО3 является гражданкой Российской Федерации и получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, Управление пересчитало размер назначенной страховой пенсии с учетом отсутствия оснований при назначении таковой производить её расчет за период страхового стажа по 2014 год с учетом применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ при наличии сведений о регистрации места жительства ФИО3 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и одновременном трудоустройстве в указанный период за пределами территории Республики Крым.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, устанавливает Федеральный закон N 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Положения Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, граждане Российской Федерации, проживавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на момент принятия указанных субъектов в состав Российской Федерации и приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве до ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 2 вышеуказанного закона установлено, что подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

В соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в Российскую Федерацию новых субъектов гражданами Российской Федерации являются граждане Украины лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым.

Эти же требования нашли свое подтверждение в ч.1 ст.4 Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и <адрес> значения Севастополя».

Истцом были предоставлены относимые и допустимые сведения его постоянной регистрации места жительства на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе подтвержденные компетентными органами внутренних дел.

В условиях состязательности гражданского процесса доказательств порочности указанных сведений стороной ответчика не предоставлено.

Сами по себе обстоятельства трудоустройства не могут с достоверностью свидетельствовать об изменении лицом своего места постоянного жительства.

Истец приобрела гражданство Российской Федерации с учетом положений Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.

Учитывая изложенное, представленные сведения о регистрации места жительства на ДД.ММ.ГГГГ, являются обязательными и для пенсионного органа.

То обстоятельство, что в истец была трудоустроена территориально в ином регионе не может влиять на установленные ранее факты и обстоятельства компетентными органами.

Таким образом, учитывая факт предоставления доказательств своего постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в виде отметки о регистрации места жительства, у ответчика не имелось законных оснований для перерасчета страховой пенсии без учета положений Федерального закона №208-ФЗ.

Поскольку решение Управления о перерасчете пенсии без учета Федерального Закона № 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не соответствует нормам действующего законодательства, прокурором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № Прдп-6-21 «Об устранении нарушений законодательства в пенсионной сфере».

В ответ на указанное представление заместителем начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отсутствии оснований к удовлетворению указанных в представлении требований

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора прокурора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, у прокурора по результатам рассмотрения жалобы гражданина имелись законные основания для вынесения представления с целью устранения нарушений законодательства с пенсионной сфере.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой в адрес должностного лица органа пенсионного обеспечения по результатам проверки по обращению гражданина в сфере пенсионного обеспечения было направлено представление «Об устранении нарушений законодательства в пенсионной сфере».

Требование прокурора в установленный Федеральным Законом месячный срок, который истекал ДД.ММ.ГГГГ, исполнено не было. Более того, мотивированное требование прокурора сочтено неприемлемым к рассмотрению с учетом неправильного толкования норм материального Закона.

Таким образом, суд в ходе рассмотрения настоящего дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ приходит к выводу о наличии объективной стороны вмененного должностному лицу административного правонарушения, с учетом оцененных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимых, допустимых и достаточных для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Сведений относительно обращения должностного лица с просьбой о продлении срока исполнения представления не предоставлено.

Рассматривая вопрос о назначении наказания должностному лицу, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Государственное учреждение является некоммерческой организацией, ФИО4 выступает работником такового в качестве должностного лица.

На вопрос суда прокурор указала, что ФИО4 привлекается к административной ответственности за указанное правонарушение впервые.

Судебным рассмотрением не установлено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также установлено отсутствие имущественного ущерба

Таким образом, в рассматриваемом случае вышеуказанная совокупность обстоятельств имеется.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние в содеянном, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Указанное административное наказание обеспечит предупреждение совершения новых противоправных действий, а также будет соразмерным в качестве возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание в виде дисквалификации может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств для назначения более строго вида наказания судом не установлено, за совершенное административное правонарушение достаточным является назначение предупреждения, которое обеспечит достижение цели административного наказания.

Оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений в сфере социального обеспечения граждан пенсионного возраста и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении должностного лица Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,-

п о с т а н о в и л:

Признать заместителя начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Крапко