Решение № 2-150/2025 2-150/2025~М-37/2025 М-37/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2-150/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года <адрес>

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Иогачская средняя образовательная школа», администрации МО «Турочакский район» о возложении обязанности разработать проект молниезащиты, произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения, профинансировать разработку проекта,

установил:

Прокурор Турочакского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) к администрации МО «Турочакский район» о возложении обязанности профинансировать разработку проекта по устройству молниезащиты, приобретение и установку оборудования молниезащиты здания образовательного учреждения по <адрес> в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Иогачская средняя образовательная школа» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Турочакский район» разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по <адрес>, Республики Алтай, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в деятельности МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов, в части отсутствия оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты. Здание МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» не оборудовано устройством молниезащиты, технический проект молниезащиты, надлежащим образом согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны отсутствует. Поскольку условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья, обучающихся ответчиком не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни или здоровью, прокурор обратился с указанным иском. Администрация МО «Турочакский район» является собственником образовательного учреждения, в связи с чем на нее необходимо возложить обязанность финансирования мероприятий.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле Управление образования администрации МО «Турочакский район».

Помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Шихова А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что здания общеобразовательных учреждений не подлежат обязательному оборудованию устройствами молниезащиты. Решение о необходимости устройства молниезщитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования, однако никакого обследования не проводилось. Общеобразовательное учреждение вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств только от главного распорядителя бюджетных средств, однако администрация учредителем не является. Возложение обязанности выделить финансирование для устройства молниезащиты является ограничением права распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Представитель ответчика МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями государственной политики в интересах детей, согласно ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Таким образом, действующее законодательство ставит защиту прав детей на первоочередное место.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно абзацу 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Подпункт 4 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что одним их способов исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее по тексту - СП 118.13330.2022).

Согласно приложению СП 118.13330.2022 требования указанных правил распространяются на здания и помещения образовательных организаций, организации общего и профессионального образования: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования; образовательные организации высшего образования, образовательные организации дополнительного образования взрослых и детей (общего и профессионального), организации специализированного профессионального образования (аэроклубы, автошколы, оборонные учебные заведения и т.п.), организации, осуществляющие обучение по программам общего образования (спортивные школы, школы-интернаты, образовательные детские лагеря).

В соответствии с п. 8.22 СП 118.13330.2022 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

В соответствии с п. 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 указанного Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее по тексту - Инструкция), которая предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствие с разделом «Рекомендации по эксплуатационно-технической документации, порядку приемки в эксплуатацию и эксплуатации устройств молниезащиты» Инструкции во всех организациях и предприятиях независимо от форм собственности рекомендуется иметь комплект эксплуатационно-технической документации молниезащиты объектов, для которых необходимо устройство молниезащиты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

После приемки в эксплуатацию устройств молниезащиты составляются паспорта молниезащитных устройств и паспорта заземлителей устройств молниезащиты, которые хранятся у ответственного за электрохозяйство.

Согласно п. 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах для восстановления прав неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за исполнением МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов, выявлены нарушения требований федерального законодательства в части отсутствия оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, установлено, что здание МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» не оборудовано устройством молниезащиты, технический паспорт молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны отсутствует.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» является Управление образования администрации МО «Турочакский район».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» прокурором Турочакского района Республики Алтай внесено представление об устранении нарушений требований статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статей 28, 41 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 22.087.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ответам МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» на представление прокурора в образовательном учреждении ведется работа по подготовке технического проекта молниезащиты.

Поскольку образовательным учреждением не выполнены возложенные на нее вышеизложенными нормативно-правовыми актами обязанности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к образовательному учреждению являются законными и обоснованными.

Оценивая требования прокурора Турочакского района о возложении на администрацию МО «Турочакский район» обязанности финансирования мероприятий по устройству молниезащиты здания образовательного учреждения и доводы администрации о том, что возложение обязанности финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из пунктов 1, 2 раздела «V. Источники формирования и порядок использования имущества» Устава МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» (далее также Устав), утвержденного управлением образования администрации муниципального образования «Турочакский район», следует, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование «Турочакский район». Учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за Учреждением собственности.

Согласно п. 7 Устава, Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с муниципальными заданиями, формируемыми и утверждаемыми Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Турочакский район» на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, установленных государственными органами Республики Алтай, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему из бюджета муниципального образования на приобретение такого имущества.

Таким образом, осуществляя полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МОУ «Иогачская средняя образовательная школа», Администрация МО «Турочакский район» обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе, обеспечивать финансирование содержания данного имущества.

Спорные отношения возникли не в связи с денежными обязательствами МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в образовательном учреждении, переданном в оперативное управление.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию МО «Турочакский район» по обеспечению финансирования расходов МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» по устранению выявленных нарушений, поскольку именно администрация обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Как установлено судом, условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья, обучающихся ответчиком не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни или здоровью.

Воспитанники образовательной организации являются группой лиц, состав которой регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут посещать образовательную организацию в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию МО «Турочакский район», как на собственника имущества, профинансировать разработку проекта по устройству молниезащиты, приобретение и установку оборудования молниезащиты здания общеобразовательного учреждения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, а на МОУ «Иогачская средняя образовательная школа» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Турочакский район» разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Иогачская средняя образовательная школа», администрации МО «Турочакский район» удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Турочакский район» <данные изъяты> обеспечить финансирование по разработке проекта по устройству молниезащиты, приобретение и установку оборудования молниезащиты здания образовательного учреждения по <адрес> в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Иогачская средняя образовательная школа» <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Турочакский район» разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по <адрес>, Республики Алтай, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.