Постановление № 5-203/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-203/2021

Дело №5-203/2021

УИД 69RS0004-01-2021-000695-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2021 года г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Резолютивная часть объявлена 01 июля 2021 года.

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <....>

установил:

24 мая 2021 года в 15 часов 40 минут ФИО1 находился в торговом зале АЗС «Подсолнух» АО «РН-Тверь», расположенном по адресу: <...>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитной маски, респиратора или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека), осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение подпункта «а» пункта 3, подпунктов «в» и «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. №417, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 18.12.2020г. №185-пг, в нарушение подпункта 1 пункта 7 Постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020г. №16-пг (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, мотивируя тем, что он носитель власти всего на земле, наземных СССР и всех граждан СССР. Он не использовал свое право обращаться в организацию РФ – России, не заключал договор на ведение дел, они навязались к нему без его ведома. Сотрудниками АЗК 22 были нарушены его права согласно Конституции РФ ст.27- свободы передвижения по территории СССР. Сотрудниками бензоколонки, находящейся по адресу: <...>, были нарушены его права как живого суверенного советского мужчины, прямого носителя власти по рождению. Каждый, кто находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жить. При посещении им на его автомобиле бензоколонки, для дозаправки автомобиля бензином, при входе в помещение заправочного пункта никаких предупреждающих объявлений, что на территории бензоколонки существует чрезвычайная ситуация режима повышенной готовности не было. Он спокойно зашел в помещение АЗК. В помещении находились посторонние лица, также без масок. Когда он подошел к кассе, чтобы оплатить бензин, ему было заявлено, что без масок они ему бензин не продадут. Тогда он им указал на то, что если создалась чрезвычайная ситуация, они должны на входе выдать средства индивидуальной защиты, как требует 417 Постановление Правительства РФ. В ответ ему была предложена не сертифицированная тряпка для протирания пыли. Такое отношение к нему привело к унижению его человеческого достоинства. Он потребовал у работников АЗК представить ему основания, по которым они предлагают эту тряпку. Ему было предъявлено распечатанное с интернета якобы Постановление Губернатора Тверской области «О введении в области режима повышенной готовности» без подписи и печати. Ему пришлось вызвать полицию и написать заявление, что ему не отпускают необходимый товар. Но видимо в Бологое существует правовая порука, его заявление отправили по ст.14.8 в Роспотребнадзор по территориальной принадлежности. А по ст.20.6.1 – не усмотрели нарушений в составе работников бензоколонки. А с его стороны это нарушение усмотрели. По этому вопросу ему будут разъяснять другие инстанции. Видеофиксация этого безобразия у него имеется. Второй вопрос касается составленного в отношении него майором полиции ФИО2 протокола об административном правонарушении за якобы нарушенную им ст.20.6.1 КоАП РФ - правил поведения граждан при режиме повышенной готовности. Данный протокол составлен с нарушением закона КоАП РФ ст.28.7 и ст.28.3 п.7- протокол по этой статье составляется правомочным лицом в соответствии с п.7 ст.28.3. ФИО2 ему документ, которым он полномочен составлять протокол, не представил и в деле нет подтверждающих документов. МВД РФ является юридическим лицом, которое выполняет функции государственного органа. В подтверждении этого у него имеется выписка из ЕГРЮЛ, где указано - лицо которое действует от имени этой частной компании юридического лица – ФИО3. То есть, ФИО2 должен иметь доверенность на право с ним общаться от юридического лица, компании МВД РФ. Этой доверенности у него нет. В протоколе ФИО2 указал, что он родился в каком то месте, дословно «урож. рес. с маленькой буквы, Украина». Он такой местности не знает. Он родился в <...> Львовской Украинской Советской Социалистической Республики. То есть этот протокол юридически не касается его. И он не знает, кому он написан и составлен. При административном расследовании и при составлении протокола адвоката ему не представили. Он в протоколе это указал. Все приведенные им доводы показывают на то, что сам протокол составлен с нарушениями законов Российской Федерации, к нему, как юридический документ, он отношения не имеет, соответственно, не законен. Протокол, как документ, ничтожен. С учетом особенностей чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения Правительство устанавливает обязательные для исполнения граждан и организаций правила поведения при введении режима повышенной готовности и чрезвычайных ситуаций. В рамках настоящего закона могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения граждан и организаций правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. То есть у субъекта государственной власти РФ нет полномочий вводить режим повышенной готовности в регионе для граждан, он может вводиться только по Указу Президента РФ, Постановлением Правительства РФ о введении режима повышенной готовности, и то после утверждения документов Законодательной властью страны. А кто такой Губернатор - это высший чиновник исполнительной власти в регионе. А устанавливать в регионе ограничения для граждан может только законодательная власть, ссылаясь на Указы Президента и ФЗ, которые должны быть утверждены законодательной властью РФ. Указы Губернатора не должны противоречить ФЗ, ст.78 Конституции РФ. Поэтому Постановление Губернатора надлежащим образом оформлено, за его личной подписью и печатью нет, как это требует ГОСТ Р7.0.8 - национальный стандарт РФ «Реквизиты документа, делопроизводства и архивные дела». Губернатор понимает, что если он подпишет это постановление, то это будет должностное преступление, превышение должностных полномочий. Поэтому, документа такого за подписью и печатью, как требует ГОСТ Р 7.0.8, нет. В Российской Федерации есть официальный сайт «Право.ру» и «Право. Минюст.Ру», где опубликованы все официальные действующие документы как Правительства РФ так и регионов, а так же действующие документы СССР. Данное Постановление Губернатора за подписью и печатью, в соответствии с ГОСТ Р 7.0.8 – нет. У Постановления Правительства 417 от 02.04.2020 года тоже нет подписи и печати. Значит, эти два документа не имеют юридической силы. И судить его по ст.20.6.1 – это полное нарушение Законов РФ. Он является гражданином СССР по рождению, имеет в наличии паспорт СССР, поэтому он советский мужчина, является прямым носителем власти СССР на этой земле. Союз советских социалистических Республик по сей день существует.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа.

Учитывая данный фактор, на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исходя из сложившейся на их территории эпидемиологической ситуации, в числе вводимых ограничительных мер предусматривается обязательное ношение масок в общественных местах (в частности, при посещении торговых объектов, в общественном транспорте и т.п.).

Поэтому, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.

Соответственно в том случае, когда введен так называемый "масочный режим", любое появление физического лица в общественном месте без маски будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из этого, действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом граждане, являющиеся одновременно потребителями-участниками отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей, не выполняющие требования о ношении масок при посещении общественных мест, включая торговые объекты, как элемента введенных в установленном порядке правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, могут быть привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункта «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998г. №26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято Постановление от 17.03.2020г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п.1 указанного Постановления с 17.03.2020г. на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Согласно п.п.1 п.7 Постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека) при нахождении в общественном транспорте, в том числе осуществляющем перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковом такси, железнодорожном транспорте, на железнодорожных вокзалах, станциях, автовокзалах, автостанциях, пассажирских платформах, пешеходных настилах, мостах и в тоннелях, в административно-деловых центрах, торговых центрах (комплексах), в объектах розничной торговли, в организациях культуры, в медицинских организациях, зданиях (помещениях), в которых осуществляют свою деятельность мировые судьи Тверской области.

Из приведенного анализа действующего законодательства, следует, что использование средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в торговых центрах (комплексах), в объектах розничной торговли в условиях режима повышенной готовности, объявленного соответствующим нормативным актом, является обязанностью граждан, а не их правом.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и его вина в нем подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2021 года, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения. Указанный протокол составлен с участием ФИО1 уполномоченным должностным лицом, содержит сведения о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и положений ст.51 Конституции РФ. Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит его собственноручное объяснение о том, что он не согласен с протоколом.

Также вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается рапортом сотрудника полиции. Данный рапорт содержит подробное описание события правонарушения, согласуется с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается объяснением свидетеля ФИО4, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 мая 2021 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер и обстоятельства правонарушения, данные о личности правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, отсутствие в материалах дела доказательств реального причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, полагаю, что назначение ФИО1 наказания в виде предупреждения приведет к достижению целей административного наказания и будет соответствовать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.20.6.1 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Калько

Дело №5-203/2021

УИД 69RS0004-01-2021-000695-37