Решение № 2А-898/2023 2А-898/2023~М-733/2023 М-733/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-898/2023

Дело №2а- 898/2023 37RS0023-01-2023-000869-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года п. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Карасевой Л.В.,

с участием представителя административного истца Савинского районного

прокурора Гришиной И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Савинского

муниципального района Ивановской области ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области признании бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании Администрации Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2024 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах на 3-м Железнодорожном переулке от дома №54 по ул. Пушкина до дома №55 по ул. Кирова п. Савино Савинского района Ивановской области длиной 120 метров. Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Савинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по обращению по вопросу содержания автомобильной дороги на 3-м Железнодорожном переулке п. Савино Савинского района. Дорога по 3-му Железнодорожному пер. пос. Савино Савинского района Ивановской области является собственностью Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области. В ходе проверки 14.04.2023 прокуратурой района установлено, что на участке проезжей части автомобильной дороги местного значения на 3-м Железнодорожном переулке п. Савино Савинского района Ивановской области от дома № 54 по ул. Пушкина до дома № 55 по ул. Кирова протяженностью 120 м., проходит грунтовая дорога, на которой имеются многочисленные просадки и колеи, что не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Вышеуказанные недостатки создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В нарушение требований Федерального Закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст.210, 215 ГК РФ, ГОСТ Р 50597-2017, Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области не исполнены требования, закрепленные нормами законов о сохранности муниципальных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора Савинского района Ивановской области Гришина И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 по доверенности, возражал против требований, изложенных в административном исковом заявлении. Поддержал отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Администрация Савинского муниципального района Ивановской области считает, что требования прокуратуры Савинского района являются необоснованными, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В описательной части административного искового заявления прокуратуры Савинского района вообще отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, в соответствии с которыми прокуратура обосновывает свои выводы. Никаких ссылок на какие-либо документы, справки, акты, которые были оформлены в ходе проведенной проверки в административном иске не имеется, доказательства подтверждения установленного факта не раскрыты. Административный иск прокуратуры Савинского района носит декларативный характер. Исходя из требований федерального законодательства суд не может удовлетворить исковое заявление, изложенное в такой форме. В административном исковом заявлении прокуратура Савинского района просит признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащей п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в чем конкретно выражается бездействие Администрации Савинского муниципального района в исковом заявлении не указано, доказательств в подтверждение данного довода не представлено. В связи с чем Администрация Савинского муниципального района Ивановской области вынуждена представить доказательства тому, что ответчик не бездействует в этом вопросе, принимает все необходимые меры для ремонта автомобильных дорог в пос. Савино. Прокуратура Савинского района, в Шуйский городской суд на постоянной основе направляет многочисленные административные исковые заявления с аналогичными требованиями, в связи с чем Администрация вынуждена исполнять данные требования законодательства в рамках исполнения решений Шуйского городского суда. В бюджете Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области на ремонт дорог в 2023 г. предусмотрено 10 млн. рублей: 4 млн. рублей - из бюджета Савинского городского поселения, 6 млн. руб. - субсидии из бюджета Ивановской области. В 2023 г. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области по решениям Шуйского городского суда будет произведен ремонт следующих дорог в пос. Савино Савинского района Ивановской области:

1). По решению Шуйского городского суда от 24.12.2021 г. - проведение ямочного ремонта участка автомобильной дороги по ул. 1-я Железнодорожная от дома №36 до дома № 41 длиной 150 метров; автомобильной дороги по 4 Железнодорожному переулку п. Савино от дома №41 по ул. 1-я Железнодорожная до ул. им. Пушкина п. Савино длиной 190 метров.

2). По решению Шуйского городского суда от 09.06.2021 г. - проведение ремонта участка автомобильной дороги в границах 2 Железнодорожного переулка от ул. им. Кирова до ул. им. Малиновского длиной 90 метров.

3). По решению Шуйского городского суда от 22.10.2021 г. - проведение ремонта участка автомобильной дороги в границах улицы им. Фрунзе от д. № 49 до дома № 79 длиной 280 метров.

4). По решению Шуйского городского суда от 06.12.2021 г. - проведение ремонта участка автомобильной дороги по ул. 3-я Северная от дома № 2 до дома № 32 - 390 метров;

5). По решению Шуйского городского суда от 09.09.2022 г. - проведение ямочного ремонта автомобильной дороги по ул. Фрунзе от дома № 1 до дома № 49, от дома № 79 до дома № 81.

С учетом сметной стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в <...> млн. рублей хватит только на ремонт вышеуказанных улиц.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 31 января 2023 г. № МДФ/6, заключенным между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области, денежные средства в бюджет Савинского городского поселения поступят в следующем порядке: в апреле 2023 г. - 1802,31451 тыс. руб., октябре 2023 г. -4205,40055 тыс. руб.

Каких-либо дополнительных денежных средств на данные цели в бюджете Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области на 2023 г. не имеется. Каких-либо дополнительных Субсидий на данные цели из бюджета Ивановской области в бюджет Савинского городского поселения в 2023 г. не поступит.

30 марта 2023 г. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области с ООО «Дорожно-строительное управление 1» заключен муниципальный контракт № 6Г-2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. им. Фрунзе п. Савино Савинского муниципального района Ивановской области. В соответствии с п. 2.1. Контракта цена контракта составляет 6 050 950 (шесть миллионов пятьдесят тысяч девятьсот пятьдесят) рублей. В соответствии с п. 3.1. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.09.2023 г. По ремонту остальных вышеуказанных дорог Администрацией Савинского муниципального района в настоящий момент со строительной организацией прорабатывается вопрос о подготовке смет.

Ремонт всех вышеуказанных дорог планируется выполнить до 01 ноября 2023 года. В 2024 г. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области по решениям Шуйского городского суда будет произведен ремонт следующих дорог в пос. Савино Савинского района Ивановской области:

1).По решению Шуйского городского суда от 09.06.2021 г. проведение ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах пер. Швейный от ул. Хлебникова до цл. 5-я Восточная пос. Савино длиной 200 метров.

2). По решению Шуйского городского суда от 15.06.2021 г. проведение ремонта участка автомобильной дороги протяженностью 180 метров в <...> от дома № 1 до дома № 13 Савинского района Ивановской области.

3). По решению Шуйского городского суда от 27.06.2022 г. проведение ямочного ремонта участка автомобильной дороги по ул. 1-я Пролетарская п. Савино Ивановской области от дома № 1 до дома № 14 протяженностью 160 метров.

4). По решению Шуйского городского суда от 23.12.2021 г. проведение ямочного ремонта в границах участка автомобильной дороги по ул. Полевая от ул. Первомайская до дома № 1А ул. Полевая пос. Савино длиной 120 метров.

5). По решению Шуйского городского суда от 30.08.2022 г. проведение ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах ул. 4-я Западная от дома № 38 до дома №20 п. Савино Савинского района Ивановской области длиной 120 метров.

6). По решению Шуйского городского суда от 16.08.2022 г. проведение ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах переулка от ул. 50 лет ВЛКСМ дом № 46 до ул. Гагарина дом № 62 п. Савино Савинского района Ивановской области длиной 90 метров.

7). По решению Шуйского городского суда от 09.09.2022 г. проведение ямочного ремонта в границах участка автомобильной дороги ул. 5-я Восточная от дома № 35 до ул. Болотная пос. Савино.

Таким образом, Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области принимаются все необходимые меры для ремонта автомобильных дорог в пос. Савино в рамках утвержденного Савинским городским Советом бюджета, субсидий, поступающих из бюджета Ивановской области.

Прокуратура Савинского района не приняла во внимание вышеуказанные фактические данные. В данном случае требования прокуратуры Савинского района о признании бездействия администрации Савинского муниципального района Ивановской области, противоречащим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются необоснованными, и незаконными.

Прокуратура Савинского района требует от суда обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области до 01 июля 2024 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах на 3-м Железнодорожном переулке п. Савино Савинского района Ивановской области от дома № 54 по ул. Пушкина до дома № 55 по ул. Кирова п. Савино Савинского района Ивановской области длиной 120 метров.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации в этой же статье - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность федерального бюджета и бюджетов субъектов, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов. Бюджетный процесс - деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В свою очередь органы прокуратуры в соответствии со своими полномочиями, установленными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляют надзор за исполнением федерального законодательства при расходовании средств всех элементов бюджетной системы и на всех стадиях бюджетного процесса: от принятия нормативно-правовых актов, которыми устанавливается порядок составления и рассмотрения проекта решения о бюджете, до непосредственного расходования средств и утверждения отчетности. Помимо федерального закона деятельность органов прокуратуры в указанной сфере регулируется приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и другими ведомственными нормативно-правовыми документами. Бюджет Савинского городского поселения утвержден решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области 21.12.2022 г. № 47 «О бюджете Савинского городского поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Бюджет Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области на 2024 г. будет принят в декабре 2023 года, и какие расходы будут в нем, администрации не известны. Администрация Савинского муниципального района Ивановской области, являясь органом исполнительной власти, не наделена полномочиями по формированию бюджета. Это является компетенцией представительного органа власти - районного совета, в заседаниях которого участвует прокурор, который может внести такое предложение. Решение вопроса о проведении конкретных работ в 2024 году возможно только после принятия Советом Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области соответствующего бюджета на 2024 год. Таким образом, вышеуказанные требования прокурора являются необоснованными, и незаконными.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указав, что административный иск поддерживает.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В п.1 ст. 24 ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 25.04.2023 Администрация Савинского муниципального района Ивановской области включена в Единый государственный реестр юридических лиц.

В материалы дела предоставлен Устав Савинского муниципального района Ивановской области.

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 16.09.2010 № 20 утвержден перечень идентификационных номеров в перечне автомобильных дорого общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, в который под № 58 включена автомобильная дорога, проходящая по 3-му Железнодорожный переулку Савинского городского поселения, протяженностью 0,8 км, класс дороги 3, категория дороги – 5, вид разрешенного использования – ОП, идентификационный №.

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района от 24 декабря 2015 года № 17 на основании решения Совета Савинского городского поселения № 6 от 25.09.2015 « О реорганизации администнрации Савинского городского поселения путем присоединения к администрации Савинского муниципального района» администрации Савинского муниципального района переданы полномочия Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области и имущество Савинского городского поселения.

Решением Совета Савинского муниципального района от 24 декабря 2015 года № 79 - р данные полномочия и имущество Савинского городского поселения приняты в собственность Савинского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий по принятию решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участию в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из выписки из реестра муниципального имущества Савинского муниципального района от 10.04.2023 № 8 следует, что дорога, проходящая по 3-му Железнодорожному переулку пос. Савино Савинского района Ивановской области, протяженность 0,730 м, класс дороги 3, категория дороги – 5, идентификационный №, кадастровый №, внесена в реестр муниципального имущества 28.08.2007 Данный объект составляет казну Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а в силу ч. 3 ст. 15 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственным за капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, то есть Администрация Савинского муниципального района Ивановской области, которая должна обеспечить безопасность дорожного движения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В материалы дела предоставлены:

- заявление жителя п.Савино ФИО1 от 04 04.2023 в прокуратуру Савинского района о ремонте дороги на 3-м Железнодорожном переулке пос. Савино Савинского района Ивановской области от ул. Пушкина до ул. им. Кирова;

- письмо от 05 мая 2022 года в адрес ФИО1, из Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, согласно которому в 2022 году, планировалось проведение работ по планировке улично-дорожной сети автогрейдером, восстановлению профиля щебеночных и грунтовых дорог с добавлением нового материала (щебень), в том числе по адресу: 3-й Железнодорожный переулок пос. Савино от ул. Пушкина до ул. им. Кирова.

14 апреля 2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» и помощником прокурора Савинского района был составлен акт с фототаблицей проверки автомобильной дороги на 3-м Железнодорожном переулке пос. Савино Савинского района Ивановской области.

Согласно акту на участке проезжей части автомобильной дороги местного значения от дома № 54 по ул. Пушкина до дома № 55 по ул. Кирова, протяженностью 120 м. проходит грунтовая дорога, на которой имеются многочисленные просадки и колеи, что не соответствует предъявляемым требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. вышеуказанные недостатки создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Аналогичные сведения отмечены в письме от 19.04.2023 из МО МВД России «Шуйский» в прокуратуру Савинского района.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Данный документ Приказами Росстандарта от 25.05.2018 № 279-ст, от 28.08.2018 № 545-ст, введен в действие с 1 сентября 2018 г., а пункты 5.1.1, 6.1.1 и 7.1 с 1 июля 2019 года.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В пункте 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, должны приниматься меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Выявленные недостатки, указанные в акте от 14 апреля 2023 года проверки автомобильной дороги на 3-м Железнодорожном переулке пос. Савино Савинского района Ивановской области, свидетельствуют о нарушении требований пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3, от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней.

Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - ДД.ММ.ГГГГ

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога, как следует из акта от 14 апреля 2023 года, в надлежащем состоянии не находится, поскольку на участке проезжей части автомобильной дороги местного значения от дома № 54 по ул. Пушкина до дома № 55 по ул. Кирова, протяженностью 120 м имеются многочисленные просадки и колеи, что не соответствует предъявляемым требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017 данные недостатки создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что свидетельствует бездействии административного ответчика.

Решая вопрос о сроке устранения дефектов проезжей части автомобильной дороги, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить для проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах на 3-м Железнодорожном переулке от дома №54 по ул. Пушкина до дома №55 по ул. Кирова п. Савино Савинского района Ивановской области длиной 120 метров, срок, поддержанный представителем административного истца Савинского районного прокурора Гришиной И.А., и указанный в административном исковом заявлении, то есть 01 июля 2024 года.

При этом суд также принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Шуйский» в результате обследование дороги выявлены многочисленные просадки и колеи. Данные недостатки создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Также суд учитывает, что согласно информации, указанной в отзыве, что решение вопроса о проведении конкретных работ в 2024 году возможно после принятия Советом Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области соответствующего бюджета на 2024 год.

Проанализировав исследованные доказательства, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2024 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах на 3-м Железнодорожном переулке от дома №54 по ул. Пушкина до дома №55 по ул. Кирова п. Савино Савинского района Ивановской области длиной 120 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 июня 2023 года.