Решение № 2-613/2019 2-613/2019~М-540/2019 М-540/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-613/2019

Дело № 2-613/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 июля 2019 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) – по доверенности ФИО2,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске гражданское дело по иску Касперчика ФИО7 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным требования о сдаче удостоверения ветерана боевых действий, перерасчете выслуги лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет с учетом повышения, возложении обязанности выплачивать пенсию за выслугу лет с учетом повышения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным требования о сдаче удостоверения ветерана боевых действий, перерасчете выслуги лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет с учетом повышения, возложении обязанности выплачивать пенсию за выслугу лет с учетом повышения, указав следующее.

Приказом Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был уволен из кадров МВД России по пункту 2 части 4 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на пенсию.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» ему была назначена пенсия за выслугу лет (25 лет) с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являясь сотрудником ОВД, в должности старшего участкового уполномоченного милиции Краснокаменского ГОВД, приказом Управления внутренних дел Читинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был откомандирован в распоряжение МВД <данные изъяты> на должность участкового уполномоченного ОВД <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления внутренних дел Читинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был откомандирован в распоряжение МВД <данные изъяты> на должность участкового уполномоченного ОВД по <данные изъяты>

Осуществляя свою служебную деятельность по контракту в составе МВД Чеченской Республики, в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации он принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях, выполнял служебно-боевые задачи, принимал фактическое участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению Конституционного правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в зоне боевых действий.

На основании документов, подтверждающих его участие в боевых действиях, ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел Читинской области ему было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ему была назначена и производилась через Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий с мая 2005 года.

17 октября 2018 года он обратился с заявлением в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю о выплате ему надбавки к пенсии за выслугу лет, предусмотренной пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 01 апреля 2005 года, как ветерану боевых действий.

Однако в повышении пенсии за выслугу лет как ветерану боевых действий ему было отказано по тем основаниям, что согласно информации из ФКУ «ГИАЦ МВД России» в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России он не значится, оснований для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий» серии № от ДД.ММ.ГГГГ не имелось, ему было предложено сдать данное удостоверение в Управление по работе с личным составом УМВД России по Забайкальскому краю в связи с неправомерной его выдачей УВД по Читинской области.

Учитывая информацию, полученную из ФКУ «ГИАЦ МВД России» об отсутствии документов, подтверждающих его непосредственное участие в контртеррористических операциях, оснований для увеличения размера ему пенсии за выслугу лет как ветерану боевых действий не имеется.

В связи с данной информацией Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) прекратило ему ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий, предусмотренную статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 1 марта 2019 года.

Считает действия ответчиков незаконными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.

1 апреля 2005 года УВД по Читинской области ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий, то есть факт его участия в боевых действиях подтвержден.

Законность получения им удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное ему, недействительным не признано, следовательно, не опровергнут и факт его участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. В связи с чем, у ответчика не имелось оснований для отказа ему в праве на получение надбавки к пенсии за выслугу лет.

Выводы ответчика о том, что удостоверение ветерана боевых действий, выданное ему 1 апреля 2005 года, не подтверждает его право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также фактического его участия в боевых действиях, не основаны на подлежащих применению к спорным отношениям нормах материального права.

Также ответчиком не принято во внимание, что он являлся получателем ежемесячной денежной выплаты как ветеран боевых действий, выплачиваемой ему Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) с мая 2005 года.

Просит суд: 1. Признать незаконным требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о сдаче удостоверения ветерана боевых действий Касперчика ФИО8 как неправомерно выданного. Возобновить Касперчику ФИО9 ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий через Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) с момента ее прекращения - с ДД.ММ.ГГГГ. 2. Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю произвести Касперчику ФИО10 перерасчет выслуги лет на пенсию, назначаемой по линии МВД России в календарном и льготном исчислении, в котором выслуга лет службы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ОВД по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислена 1 день службы за три дня, как периоды непосредственного участия в контртеррористических операциях. 3. Признать за Касперчиком ФИО11 право на получение пенсии за выслугу лет с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - с ДД.ММ.ГГГГ. 4. Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю выплачивать Касперчику ФИО12 пенсию за выслугу лет с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - с 04 мая 2012 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования. Кроме того, суду пояснил, что когда он в первый раз приехал из <данные изъяты>, у него была пачка боевых распоряжений, выданной комендатурой на проведение специальных мероприятий, которая была передана в отдел кадров. Мероприятия касались зачистки неблагополучных районов. Они участвовали в проверках паспортного режима, проверки жилого сектора, лесного массива. Он узнал, что как ветеран боевых действий имеет право на доплату. Он предоставил все необходимые документы. Началась проверка и выяснилось, что он не имеет права носить это удостоверение. В ведомости, когда они получали заработную плату, была отдельной графой указана доплата об участии в контртеррористических операциях. В материалах дела имеются боевые приказы.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что решение пенсионного органа законно и обоснованно. Истец состоял на учете в пенсионном органе в связи с выплатой ежемесячной денежной выплаты, то есть пенсия назначается и выплачивается в соответствующем ведомстве, в данном случае УМВД. Основанием для такой выплаты служит удостоверение. В Пенсионный орган в 2019 году обратилось УМВД России по Забайкальскому краю с письмом о том, что была проведена документальная проверка, которой участие непосредственно в боевых действиях истца не подтвердилось, и удостоверение ФИО1 аннулировано. На указанном основании выплата ФИО1 была прекращена. Сам уполномоченный орган сообщил им об отсутствии основания для выдачи удостоверения, соответственно нет оснований для выплаты.

Ответчик – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о времени и месте судебного заседания извещен, в суд своего представителя не направил, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ФИО3 просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. <данные изъяты>

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с старший участковый уполномоченный милиции Касперчик ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован в распоряжение МВД <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в <данные изъяты> в должности участкового уполномоченного милиции. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в должности старшего уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции Краснокаменского городского ОВД по Читинской области.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по ч. 4. п. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на пенсию).

На основании вышеуказанного приказа ОРЛС УМВД по ЗАТО Северск в соответствии с пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (далее - Постановление №) произведен расчет выслуги лет на пенсию, назначаемой по линии МВД России в календарном и льготном исчислении, в котором выслуга лет службы в <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) исчислена как 1 месяц несения службы за 1,5.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Постановления № 65 при наличии времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях выслуга лет подлежит зачету выслуги лет из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудника военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудника военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ руководителем контртеррористической операции.

Кроме того, в соответствии с пп. «е» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» один день службы за три дня засчитывается при условии непосредственного участки в контртеррористических операциях на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, утвержденных руководителем оперативного штаба по управления контртеррористической операцией не ранее ДД.ММ.ГГГГ или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее ДД.ММ.ГГГГ, также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Истец в обоснование иска ссылается на незаконность выводов ответчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о необоснованности выдачи ему удостоверения участника боевых действий, и вследствие этого отсутствия у него права на получение ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №. <данные изъяты>

Указанное удостоверение было выдано на основании вышеназванного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, выписок из приказов военного коменданта <данные изъяты> выписки из боевого приказа начальника <данные изъяты> боевых распоряжений начальника <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Ветераны боевых действий» на основании п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 «Федерального закона «О ветеранах». <данные изъяты>

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и приказу МВД России от 07 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, в том числе выписки из приказов, устанавливающие факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В рамках проведения проверки по обращению ФИО1 <данные изъяты> Управлением по работе с личным составом УМВД России по Забайкальскому краю направлен запрос в Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», где в настоящее время на архивном хранении находятся приказы, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты> и имеют гриф ограничения доступа «совершенно секретно» и «секретно», о предоставлении подтверждающих документов непосредственного участия ФИО1 в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как следует из поступившего ответа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России, находящихся на хранении в Центральном архиве МВД России, ФИО1 не значится.

В связи с этим ФИО1 предложено сдать в Управление по работе с личным составом УМВД России по Забайкальскому краю удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неправомерностью его выдачи <данные изъяты> а также отказано в перерасчете пенсии.

Кроме того, на основании информации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей из УМВД России по Забайкальскому краю <данные изъяты> Решением о прекращении выплаты ЕДВ № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветераны боевых действий».

Судом проверены доводы истца о том, что он является участником боевых действий.

Как следует из справки, выданной начальником <данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты> старший лейтенант милиции Касперчик ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в должности <данные изъяты>, участвуя в указанный период в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, боевых и президентских выплат не получал.

Из указанных выше выписок из приказов военного коменданта <данные изъяты>, выписки из боевого приказа начальника Гудермесского РОВД, боевых распоряжений начальника Гудермесского РОВД следует, что ФИО1 включался в составы передвижных контрольно-пропускных пунктов, в составы сотрудников, задействованных в спец. мероприятиях.

Вместе с тем, представленные документы, не свидетельствуют о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. Следовательно, выводы ответчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о неправомерности выдачи истцу удостоверения «Ветеран боевых действий» серии РМ № и истребовании данного удостоверения суд находит верными.

Поскольку заявленные истцом требования о возобновлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий, о перерасчете выслуги лет на пенсию, о признании права на получение пенсии за выслугу лет и обязании выплачивать пенсию за выслугу лет с учетом положений пункта «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» основаны на праве, установленном законодательством о ветеранах боевых действий, к каковым истец не относится, указанные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был откомандирован в распоряжение МВД Чеченской Республики на должность участкового уполномоченного ОВД по <данные изъяты>, правового значения для дела не имеют, поскольку удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № было выдано в 2005 году, то есть до указанной командировки.

При данных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Касперчика ФИО15 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным требования о сдаче удостоверения ветерана боевых действий, перерасчете выслуги лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет с учетом повышения, возложении обязанности выплачивать пенсию за выслугу лет с учетом повышения отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ