Решение № 2А-229/2025 2А-229/2025~М-178/2025 М-178/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-229/2025

57RS0013-01-2025-000254-83 №2а-229/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семендяевой И.О., при секретаре Недилько О.И., с участием заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Демехина И.А., представителя административного ответчика администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в части беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, по результатам которой в деятельности администрации Первомайского сельского поселения установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно на входе в здание администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района по адресу: <адрес> информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым путём шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля отсутствует, что влечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе несовершеннолетних, имеющих ограничения по зрению. Согласно сведениям, полученным из бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Малоархангельская центральная районная больница» на диспансерном наблюдении у врача офтальмолога в учреждении здравоохранения состоит 34 человека, из них 20 несовершеннолетних, 14 взрослых слабовидящих. 02 марта 2020 года прокуратурой Малоархангельского района Орловской области в адрес главы администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам рассмотрения которого администрацией сельского поселения направлено письмо в администрацию Малоархангельского района о необходимости выделения денежных средств на приобретение информационного табло (тактильной таблички). Однако до настоящего времени указанное информационное табло не приобретено и не установлено. Непринятие мер администрацией сельского поселения по установке информационного табло (тактильной таблички) нарушает законодательство о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, что влечет за собой нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, к объектам социальной инфраструктуры, нарушение права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

Прокурор Малоархангельского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения, выразившееся в непринятии достаточных мер по установке информационного табло (тактильной таблички), выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля; обязать администрацию Первомайского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку информационного табло (тактильной таблички) выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Демехин И.А. административные исковые требования уточнил в части указания адреса, по которому административным ответчиком выполнить следует обязанность по установке информационного табло (тактильной таблички) выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, поддерживая доводы, изложенные в иске, просил суд признать бездействие администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по установке информационного табло (тактильной таблички), выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля незаконным; обязать администрацию Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку информационного табло (тактильной таблички) выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля по адресу: <адрес>

Представитель административного ответчика администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, подтвердила, что до настоящего времени на входе в здание администрации сельского поселения не имеется информационного табло (тактильной таблички) выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязанность по финансированию приобретения и установке указанной таблички лежит на администрации сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации Малоархангельского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело было рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица администрации Малоархангельского района Орловской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно его преамбуле, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "ж" ч. 1, Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак- проводников.

Критерии обеспечения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равными условиями жизнедеятельности с другими категориями населения для общественных, жилых и производственных зданий определяется Сводом Правил 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - Правила).

Согласно п. 4.1 Правил требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Пунктом 6.5.9 Правил установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Пункт 6.5.12 Правил предусматривает, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проводилась проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в части беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в ходе которой выявлено, что при входе в здание администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым путём шрифтом и текстом, с использованием рельефно- точечного шрифта Брайля.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22 октября 2009 года здание Первомайской сельской администрации, расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области.

02 марта 2020 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства о социальной защите инвалидов, прокурором Малоархангельского района Орловской области в адрес главы администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа от 02 апреля 2020 года главы администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области на представление, указанные прокурором нарушения подтвердились, в связи с отсутствием в бюджете Первомайского сельского поселения денежных средств в адрес администрации Малоархангельского района направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение информационного табло с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом.

Вместе с тем, по состоянию на день рассмотрения административного иска изложенное выше нарушение законодательства о социальной защите инвалидов не устранено, достаточных мер к исполнению требований законодательства, в частности установки информационного табло вываленного рельефно-точечным шрифтом Брайля, администрацией Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской не принято.

Из информации представленной бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Малоархангельская центральная районная больница» по состоянию на 30 сентября 2025 года на диспансерном наблюдении у врача офтальмолога в учреждении здравоохранения состоит 20 человек - слабовидящих пациентов до 18 лет и 14 человек - взрослых слабовидящих пациентов.

Согласно акта проверки от 29 сентября 2025 года, составленного помощником прокурора Малоархангельского района Орловской области следует, что на входе в здание администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым путём шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, что влечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе несовершеннолетних, имеющих ограничения по зрению.

Поскольку здание администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской является административным зданием, предназначенным для размещения органов власти, принятия ими решений, проведения голосований, общественных мероприятий, административный ответчик обязан в силу вышеуказанных норм действующего законодательства соблюдать требования законодательства о социальной защите инвалидов и своевременно устранять нарушения, ограничивающие права инвалидов на получение необходимой информации, на участие в общественной, иной деятельности, в том числе несовершеннолетних, имеющих ограничения по зрению.

Исследовав представленные доказательства, суд находит установленным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской, выразившееся в непринятии достаточных мер по установке информационного табло (тактильной таблички) выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на входе в административное здание.

Неисполнение административным ответчиком положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в административное здание.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер обязанности, подлежащей выполнению, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для установки на входе в здание администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области информационного табло (тактильной таблички) выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по установке информационного табло (тактильной таблички) выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку информационного табло (тактильной таблички), выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 года.

Судья И.О. Семендяева