Решение № 2А-676/2018 2А-676/2018~М-628/2018 М-628/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-676/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2018 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Царевой В.В., с участием представителя административных истцов А.Л., А.А., О.Г. – А.Н., представителей административного ответчика ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу Н.И., действующей на основании доверенности, а также С.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда ФИО6 края административное дело по административным искам А.Л., О.Г., А.А. к ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы А.Л., А.А., О.Г. обратились в суд с административными исками к административному ответчику ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу о признании действий незаконными.

Определением суда указанные административные иски объединены в одно производство.

Из поданного административного искового заявления А.Л. следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу с заявлением о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке.

В ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено сообщение, согласно которому на основании представленных документов к заявлению о приобретении гражданства РФ принять документы для приобретения гражданства РФ не представляется возможным, в связи с тем, что согласно справки, выданной паспортно-визовым управлением полиции Республики Армения, А.Л. является гражданкой Республики Армения. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку является дочерью А.К., который является гр. РФ и проживает на территории РФ, в отношении неё имеется установленный судом факт проживания с самого рождения на территории РФ, она обучалась в Кировском филиале государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования ФИО6 края «Пятигорский медицинский колледж» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, вышеуказанная справка, выданная паспортно-визовым управлением полиции республики Армения, согласно которой А.Л. является гр. Республики Армения, ею не предоставлялась.

Из поданного административного искового заявления А.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу с заявлением о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке.

В ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено сообщение, согласно которому на основании представленных документов к заявлению о приобретении гражданства РФ принять документы для приобретения гражданства РФ не представляется возможным, в связи с тем, что согласно справки, выданной паспортно-визовым управлением полиции Республики Армения, А.А. является гражданином Республики Армения. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку является сыном А.К., который является гр. РФ и проживает на территории РФ, в отношении него имеется установленный судом факт проживания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вышеуказанная справка, выданная паспортно-визовым управлением полиции республики Армения, согласно которой А.А. является гр. Республики Армения, им не предоставлялась.

Из поданного административного искового заявления О.Г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу с заявлением о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке.

В ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено сообщение, согласно которому на основании представленных документов к заявлению о приобретении гражданства РФ принять документы для приобретения гражданства РФ не представляется возможным, в связи с тем, что в центральной базе иностранных граждан имеются сведения, что О.Г. была документирована свидетельством о возвращении на родину, выданное в посольстве Армении, а также, что она документирована паспортом гражданина Армении и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ въезжала на территорию РФ по иностранному паспорту, с оформлением миграционной карты. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку является супругой А.К., который является гр. РФ и проживает на территории РФ, в отношении неё имеется установленный судом факт проживания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просят признать незаконными действия ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу, выразившиеся в отказе в принятии гражданства РФ в упрощенном виде А.Л., А.А., О.Г.; обязать ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу устранить допущенные нарушения, путем принятия в гражданство РФ в упрощенном виде А.Л., А.А., О.Г.

Представитель административных истцов А.Л., А.А., О.Г. – А.Н. в судебном заседании полностью поддержал заявленные административные исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу Н.И. и С.С. в судебном заседании заявленные исковые требования не признали и просили суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение Российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

В настоящее время, таким законом является Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусматривается возможность приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке (ст.13) и в упрощенном порядке (ст.14).

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 данного Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно пункта «б» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 данного Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее–Положение), утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325.

В соответствии с пунктом 13 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно подпункту «г» пункта 14 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляют: при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 14 данного Федерального закона, вместе с документами, перечисленными в пункте 10 Положения, лицом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет, - свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации, либо копию данного паспорта, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно пункту «а» пункта 14 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляют при приобретении гражданства Российской Федерации на основании пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона: вид на жительство; один из перечисленных в пункте 10 Положения документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию; один из перечисленных в пункте 10 Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов; свидетельство о рождении заявителя; паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства либо копию данного паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате; один из перечисленных в пункте 10 Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

В соответствии с пунктом 10 Положения при приеме в гражданство Российской Федерации вместе с заявлением представляются:

вид на жительство. Представление вида на жительство не требуется от лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации. Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории Российской Федерации исчисляется со дня регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и подтверждается паспортом гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о дате регистрации или свидетельством о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданным к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина, с пометкой о дате выдачи. При отсутствии этих документов у лица, прибывшего в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющего вида на жительство, в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации указываются дата (даты) регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и адрес (адреса) места жительства, а в случае снятия с регистрационного учета - также дата (даты) снятия с регистрационного учета по месту жительства на территории Российской Федерации;

один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении. Представление документа об отказе от имеющегося иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохранения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации. Представление указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации.

Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

документом установленного образца (его дубликатом), подтверждающим получение образования (не ниже основного общего образования) на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г., либо документом об образовании (его дубликатом) или документом об образовании и о квалификации установленного образца (его дубликатом), подтверждающими получение образования на территории Российской Федерации после 1 сентября 1991 г.;

сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком), выданным на территории Российской Федерации или за рубежом организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - образовательная организация), которая включена в определяемый Министерством образования и науки Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку. Порядок и критерии включения в указанный перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, форма и порядок проведения такого тестирования, уровни владения русским языком как иностранным языком и требования к ним, форма, порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технические требования к сертификату утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;

документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства).

Также в соответствии с частью 2.1. статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 этого же Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

б) имеют законный источник средств к существованию;

в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

На основании статьи 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.Заявление о признании временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее пятнадцати суток до истечения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Заявление о признании проживающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее чем за три месяца до истечения срока проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», а в случае выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации для решения вопроса о последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию.

Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен.

В случае признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка проведение повторного собеседования, указанного в части первой настоящей статьи, не допускается.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Однако, административные истцы А.А., А.Л., О.Г. с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке не предоставили всех документов, предусмотренных Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в судебном заседании, А.Л., А.А., О.Г. обратились в ОМВД России по Кировскому городскому округу с заявлениями о принятии их в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п.п. "а, б" ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", приложив к ним вступившее в законную силу решение Кировского районного суда ФИО6 края от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен юридический факт проживания А.Л. с ДД.ММ.ГГГГ, А.А. и О.Г. – с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> ФИО6 края.

Данные заявления были приняты к рассмотрению ОМВД России по Кировскому городскому округу.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам направлены извещения, согласно которым на основании представленных документов к заявлению о приобретении гражданства РФ принять документы для приобретения гражданства РФ не представляется возможным в связи с тем, что А.Л. и А.А. ранее были предоставлены справки о гражданстве личности, выданные паспортно-визовым управлением полиции Республики Армения, в которых указано, что А.Л. и А.А. являются гражданами Республики Армения, а в отношении О.Г. в центральной базе иностранных граждан имеются сведения, что она была документирована свидетельством о возвращении на родину, выданное в посольстве Армении, а также документирована паспортом гр. Армении и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ въезжала на территорию РФ по иностранному паспорту, с оформлением миграционной карты.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 г. № 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с пунктами 2-3 данного Положения Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы, представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ из Автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (далее-АС ЦБД УИГ) О.Г. имеет гражданство Армении, документирована свидетельством о возвращении на родину (Армения) № 22ОО13, выданным Посольством Армении и иностранным паспортом (гражданство Армения) № О568321.

Свидетельство на возвращение на родину в республику Армения выдается гражданам Армении с целью возвращения в Армению из иностранных государств.

Также, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ из АС ЦБД УИГ, О.Г. ДД.ММ.ГГГГ выехала из Российской Федерации в Армению с оформлением миграционной карты № через КПП «Верхний Ларс» на легковом автомобиле номер № и ДД.ММ.ГГГГ въехала в Российскую Федерацию из Армении с оформлением миграционной карты № через КПП «Верхний Ларс», получив в период нахождения на территории Армении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документ, удостоверяющий личность гражданина Армении №.

В соответствии с пунктами 2-4 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413, миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по установленной форме.

Кроме того, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ из АС ЦБД ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ст.18.8 и ст.18.10 КоАП РФ.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что О.Г. является гражданкой Армении, на территории Российской Федерации находится с нарушением режима пребывания (проживания).

В судебном заседании достоверно установлено, что А.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Республики Армения, о чем объективно свидетельствуют справки о гражданстве личности, выданные ДД.ММ.ГГГГ Паспортно-визовым Управлением Полиции Республики Армения. Перевод с армянского языка на русский язык был произведен М.В.

Допрошенная в судебном заседании М.В. суду показала, что в ДД.ММ.ГГГГ к ней обращался со справками о гражданстве личности, с целью их перевода с армянского языка на русский, в отношении своих детей А.Л. и А.А. их отец А.К. При этом, супруга А.К. – О.Г. в этот момент находилась в автомобиле. От сотрудников УФМС по Кировскому району указанных справок она не получала.

Свидетель К.Ю. суду показал, что в какой именно период времени он сказать не может, проводилась операция по проверки информации о незаконном проживании на территории Кировского района ФИО6 края супруги А.К. – О.Г., в отношении которой был составлен соответствующий административный материал в отделе УФМС по Кировскому району, куда через какое-то время приехал супруг О.Г. – А.К. По приезду указанного гражданина у него с начальником службы О.О. произошел конфликт, дошедший до рукоприкладства. После того, как А.К. успокоили, между О.О. и А.К. состоялся так называемый джентельменский договор, согласно условиям которого, А.К. понес минимальное административное наказание, в обмен на его обязательство поехать в посольство Армении с целью получения документов на супругу и детей. Примерно через месяц А.К. приехал и предъявил справки на армянском языке о гражданстве супруги и детей. Ему была разъяснена необходимость перевода с армянского на русский язык и их нотариального удостоверения.

Свидетель М.Н. суду показал, что ему доподлинно известно о том, что к зам. начальника УФМС по Кировскому району С.С., в какой период времени, точно он назвать не может, приходили девочка и мальчик армянской национальности, которые со слов С.С. принесли справки о гражданстве личности на армянском языке.

Оценивая показания данных свидетелей с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд принимает их в качестве таковых, одновременно отвергая утверждения представителя административных истцов о том, что справки о гражданстве личности не представлялись в УФМС по Кировскому району его доверителями.

Как следует из досье иностранного гражданина Федеральной миграционной службы России ЦБДУИГ, отец и супруг заявителей А.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> является гражданином Республики Армения, он имеет иностранные паспорта: № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ и национальный заграничный паспорт серии № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданные властями государства Армения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 № 779), установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В соответствии с п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Согласно п. 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 г. № 391, одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта являются недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение N 1 к Административному регламенту).

Из анализа приведенных правовых норм о гражданстве РФ и о паспорте гражданина РФ, выдаче лицу паспорта гражданина РФ должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.

В судебном заседании установлено, что А.К. ДД.ММ.ГГГГ в ПВО ОВД г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0700 № по порче и на основании ранее выданных паспортов гражданина РФ серии 0700 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВО г. Георгиевска и Георгиевского района СК, паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ серии ХV №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Лермонтовским ГОВД Ставропольского края. Однако на основании заключения 11/460 по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гр. РФ серии 0700 № от ДД.ММ.ГГГГ А.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения <...> в ОВД г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной зам. начальника УФМС России по Ставропольскому краю, установлен факт необоснованного документирования А.К. паспортом гр. РФ и паспорт серии 0700 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ в ОВД г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края признано считать недействительным.

Также, согласно заключению № по результатам комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гр. РФ в ОВД г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края А.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ зам. руководителя УФМС России по Ставропольскому краю, с учетом того, что основанием выдачи паспорта гр. РФ серии 0711 № послужил паспорт гр. РФ серии 0700 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и Георгиевского района Ставропольского края, признанный недействительным, паспорт гр. РФ серии 0711 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, считать недействительным, что также подтверждается прилагаемыми сведениями из автоматизированной системы «Российский паспорт».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ начата комплексная проверка УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гр. РФ серии 0716 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в Грачевском районе (с местом дислокации в с. Грачевка) А.К..

Как отмечалось ранее, в силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство.

Согласно данной норме Федерального закона выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, не являвшемуся таковым, является нарушением Федерального закона, так как паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

На этом же основано мнение Верховного Суда Российской Федерации, относящееся к данному вопросу (а именно, решение от 6 июня 2006 г. № ГКПИ06-337, 27 августа 2007 года № ГКПИ07-787, определения от 17 августа 2006 г. № КАС06-300 и 18 июля 2007 г. № 75-В07-1), указывающее на то, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, если оно возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Кроме того, решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2006 г. № ГКПИ06-337 указывает на то, что выдача паспорта в нарушение установленного порядка охватывается понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта), и его изъятие (или признание выданным в нарушение установленного порядка) не относится к предмету регулирования Федерального закона, а также пунктов 53-55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, касающихся установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов для приобретения российского гражданства и об изъятии паспортов в случае отмены решения о приеме в гражданство.

Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованием, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ из АС ЦБД ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет гражданство Армении, документирован паспортами Армении № и №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ А.К. неоднократно въезжал на территорию РФ как гражданин Армении, с оформлением миграционных карт на основании паспортов гражданина Армении № и № №.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия у административных истцов необходимых документов, оснований для приобретения ими гражданства РФ в порядке статьи 13, 14 Федерального закона не имеется.

Таким образом, при отсутствии у А.Л., А.А., О.Г. документов, необходимых для начала процедуры приема в гражданство, действия должностных лиц ГУ МВД России по СК ОМВД России по Кировскому городскому округу об отказе в приеме заявлений с приложенными документами в гражданство Российской Федерации и выдаче паспортов граждан Российской Федерации являются правомерными. Оснований полагать, что данные лица вышли за пределы своих полномочий либо их действия не основаны на законе, не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Ссылка административного истца А.Л. на возможность получения ею гражданства РФ в упрощенном порядке, в связи с её обучением в Кировском филиале государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ставропольского края «Пятигорский медицинский колледж» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судом признана не заслуживающей внимание, поскольку указанные положения могут быть применены лишь при условии получения профессионального образования и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом, в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако достоверных, допустимых доказательств, объективно свидетельствующих об осуществлении А.Л. трудовой деятельности в РФ в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации суду не предоставлено, равно как и доказательств подтверждающих начисление работодателем соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверив решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю ОМВД России по Кировскому городскому округу, суд приходит к выводу о том, что данные решения были приняты в пределах компетенции органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, с соблюдением порядка его принятия и с указанием правовых оснований, препятствующих приему А.Л., А.А., О.Г. в гражданство Российской Федерации, поскольку указанные лица являются гражданами Республики Армения, соответственно положения закона о приеме в гражданство в упрощенном виде на административных истцов не распространяются.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, каких-либо данных свидетельствующих о пропуске административными истцами срока обращения в суд не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования А.Л., О.Г., А.А. к ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.

Отказать А.Л., О.Г., А.А. в признании незаконными действий ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу, выразившиеся в отказе принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Отказать А.Л., О.Г., А.А. в обязании ГУ МВД России по ФИО6 краю ОМВД России по Кировскому городскому округу устранить допущенные нарушения, путем принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке А.Л., О.Г., А.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья П.П.КУЛИК.