Решение № 2А-338/2020 2А-338/2020~М-285/2020 М-285/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-338/2020

Дело№2а-338/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020года с.Маджалис

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Темирбекова А.А.,

секретаря ФИО4,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика призывной комиссии МР «<адрес>» Республики ФИО1 ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя военного комиссариата Республик ФИО1 Загидиновича по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2о признании незаконным решения призывной комиссии МР «<адрес>» и военного комиссариата Кайтагского и <адрес>ов Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о признании его не прошедшим военную службу по призыву в ряды Вооруженных Сил России с выдачей справки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии МР «<адрес>» ( далее- призывная комиссия), от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявитель зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязании военного комиссариата Кайтагского и <адрес>ов и военного комиссариата Республики ФИО1 выдать ему военный билет. Свои требования заявитель обосновал тем, что от службы в армии не уклонялся, зачисление в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки серии АК № взамен военного билета является неправомерным и нарушает его трудовые права. Он состоял на учете в указанном военкомате, проходил в установленные сроки призывные комиссии, был признан годным к военной службе по категории «А», однако призван в Российскую армию не был по независящим от него причинам. Он работает в органах ФССП в <адрес> с 2017г. В связи с реорганизацией органов ФССП в 2020 г., начали обновлять личные дела, и потребовали военный билет. Он показал справку, но УФССП по РД сочло этот документ негодным для прохождения службы в ФССП. До этого он не знал, что справка гражданина не прошедшего военную службу по призыву будет препятствовать его дальнейшей работе в структуре принудительного исполнения Внутренней службы УФССП по РД. Об этом ему сказали в УФССП в июне 2020г., иск подал в августе т.г., поэтому он считает, что не пропустил срок обращения в суд.

Просит восстановить срок для обращения в суд, признать незаконным решение призывной комиссии МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. о зачислении его в запас по п.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать военный комиссариат Кайтагского и <адрес>ов и военный комиссариат Республики ФИО1 выдать ему военный билет.

В суде ФИО2 поддержал свои требования, просит их удовлетворить.

Административный ответчик в лице представителя ФИО3 признал исковые требования, представив в суд письменный отзыв. В нем указывается, что ФИО2 был принят на первоначальный учет военным комиссариатом Кайтагского и <адрес>ов ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем по повесткам военкомата являлся для прохождения призывных комиссий, предъявлял необходимые документы, был признан годным к военной службе. Однако по выполнению установленных заданий на призыв, возложенных на комиссариат, ФИО2 не призван на военную службу, просит удовлетворить иск.

В суде также ФИО3 поддержал требования истца, и заявил, что установленные лимиты на призыв были очень ограниченные, поэтому не смогли всех желающих призвать, просит иск удовлетворить.

Представитель военного комиссариата Республики ФИО1 К.З. иск не признал в своих возражениях, просил применить сроки исковой давности.

Суд, выслушав доводы и пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Кайтагского и <адрес>ов РД административный истец ФИО2 зачислен в запас по достижению предельного возраста призыва на военную службу и выдана взамен военного билета справка АК №, признав его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обжалуемое решение оформлено как выписка из решения призывной комиссии <адрес>, утверждено военным комиссаром Кайтагского и <адрес>ов РФИО5, признав его годным к военной службе по категории «А». Исходя из порядка оформления данного решения, суд считает, что обжалуемое решение (справка) является совместным актом призывной комиссии и военного комиссариата. Личное дело призывника ФИО2 под № согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденному военным комиссаром ФИО7 наряду с другими личными делами уничтожено по истечению двух лет хранения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон №53-ФЗ). Согласно ч.1 ст.26 данного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты субъектов РФ через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Главы Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. №-рг «О республиканской призывной комиссии и призывных комиссиях муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1 на период проведения призыва граждан на военную службу весной 2017 года» в МР «<адрес>» образована такая комиссия в основном составе ФИО6-глава муниципального района-председателя призывной комиссии, ФИО7-военного комиссара Кайтагского и <адрес>ов-заместителя председателя призывной комиссии и 7 членов. Аналогичные комиссии создаются ежегодно.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу п.2 ст.31 закона №53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом па военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, сведений о вручении повестки административному истцу и об обращениях должностных лиц военного комиссариата Кайтагского и <адрес>ов в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения административному истцу повесток ответчиком суду не представлены.

В силу приложений № и 16 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по ведению названных мероприятий возложена на органы, осуществляющие военный призыв, а не на призывника.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663.

В соответствии с пунктом 34 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Суд, исходя из исследованного судом учетной карточки призывника и материалов дела установил, что ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, принят на учет в данном военкомате, и был признан годным к прохождению военной службы по категории «А», однако не был призван на военную службу, принимает данное обстоятельство, как свидетельство о намерении административного истца пройти военную службу, а не уклониться от нее.

В силу ст.26 Закона №53-ФЗ обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, возложена на военного комиссариата и призывной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Однако призывная комиссия не приняла ни одно из предусмотренных этим законом решений в отношении ФИО2, и ответчик не представил доказательств обратного.

Исследованные судом материалы дела и учетная карточка призывника не содержат сведения, что с периода постановки его на учете в военкомате по 2017 г. ФИО2 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат, либо иным образом препятствовал его призыву на военную службу. Нет в них и сведения о направлении материалов в правоохранительные органы за уклонение от призыва. Наоборот, он сам стремился и изъявлял желание служить в Вооруженных Силах России, имелись законные основания для этого, но призван не был.

Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения о зачислении ФИО2 в запас, как не проходившего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, допустила нарушение Федерального закона №53-ФЗ, а также конституционных прав административного истца.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии. Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

Ограничения в правах в отношении ФИО2, работающего в Каспийском городском отделении судебных приставов УФССП России по РД в должности младшего судебного пристава по ОУПДС, возникли в связи реорганизацией органов ФССП с начала 2020г. и приданием им правоохранительных функций. В этой связи оказалось необходимым наличие военного билета вместо справки. Об этом его известили по работе в июле 2020 года, хотя он должен был знать об этих требованиях с начала реорганизации. Но с учетом того, что требовать по месту работы начали позднее, чем провели реорганизацию срок пропущен по независящим от него обстоятельствам. При таких обстоятельствах суд считает, что истцом срок пропущен по уважительным причинам, и полагает возможным восстановить его с целью обеспечить его конституционное право на доступ к правосудию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии МР «<адрес>» и военного комиссариата Кайтагского и <адрес>ов РД от ДД.ММ.ГГГГ с выдачей справки взамен военного билета серии АК №, является необоснованным и незаконным, а требования ФИО2подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 95, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить процессуальный срок для обращения в суд ФИО2

Удовлетворить административные исковые требования ФИО2.

Признать незаконным решение призывной комиссии МР «<адрес>» и военного комиссариата Кайтагского и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО2в запас по п.1, ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат Кайтагского и <адрес>ов и военный комиссариат Республики ФИО1 выдать ФИО2 военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики ФИО1 в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Председательствующий А.А. Темирбеков