Решение № 2А-37/2019 2А-37/2019(2А-628/2018;)~МАТЕРИАЛ625/2018 2А-628/2018 МАТЕРИАЛ625/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-37/2019

Мотивированное
решение изготовлено 12.02.2019

Копия. Дело №/А-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Бурченкова К.К.,

при секретаре Матвеевой Л.Б., Фидусовой Д.Ю.

с участием административного истца – заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области Савельева А.В.,

представителя ответчика по доверенности – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области – ФИО1,

представителя ответчика по доверенности – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области – ФИО2,

представителя ответчика по доверенности – УФСИН России по Псковской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия по не привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, обязании создать рабочие места для осужденных указанной категории, обязании УФСИН России по Псковской области обеспечить требуемое финансирование для этого,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области обратился в суд с административно-исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области (далее – ФКУ ИК-3), в котором просил признать незаконным бездействие указанного учреждения по не привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также обязать обустроить рабочие места для трудоустройства данных осужденных.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с действующим законодательством каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на работах, определяемых администрацией исправительной колонии, а администрация Колонии, в свою очередь, обязана привлекать осужденных к труду. Привлечение к труду является одним из средств по исправлению осужденных. Также осужденные должны возмещать затраты на свое содержание в учреждении и гасить исковую задолженность перед потерпевшими. При этом водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа, одиночные камеры, содержание в строгих условиях содержания не отменяет обязанность осужденных работать, однако они привлекаются к труду отдельно от других осужденных.

Проведенная прокурором проверка показала, что администрацией ФКУ ИК-3 в нарушение требований закона осужденные, водворенные в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащиеся в строгих условиях отбывания наказания, к работе не привлекаются, рабочие места для них не оборудованы. С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УФСИН России по Псковской области прокурором внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако рабочих мест для трудоустройства осужденных, указанной категории так и не создано, осужденные по-прежнему к работе не привлекаются.

С учетом этого, а также принимая во внимание, что ежедневно в исправительную колонию для отбытия назначенного судом наказания в виде лишения свободы прибывают новые осужденные, круг которых не определен, также не определен круг осужденных, которые будут водворены в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и переведены в строгие условия отбывания наказания, а соответственно, и потерпевших, которым должен быть возмещен причиненный преступлением ущерб, прокурор обратился с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Одновременно с указанным административным исковым заявлением в Себежский районный суд Псковской области прокурором подано административное исковое заявление к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области (далее ФКУ ИК-6) с аналогичным предметом и основанием.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые заявления прокурора к ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 объединены в одно производство.

Также в адрес суда от административного истца поступило ходатайство о привлечении в качестве административного соответчика по названному делу - Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области (далее УФСИН России по Псковской области). При этом административным истцом заявлено ходатайство о дополнении исковых требований в части обязания УФСИН России по Псковской области обеспечить требуемое финансирование для создания рабочих мест для трудоустройства осужденных.

Кроме того, истец уточнил заявленные требования, просил суд обязать ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 не обустроить, а создать рабочие места для осужденных соответствующей категории, установив срок для этого до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ измененные исковые требования административного ответчика приняты, к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Псковской области.

В судебном заседание прокурор Савельев А.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно указал, что содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУОН осужденные ввиду специфики своего поведения требуют дополнительного исправительного воздействия, которое из-за непривлечения их труду должным образом не осуществляется. Несмотря на принятие соответствующих мер прокурорского реагирования, администрациями ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 вопрос об оборудовании рабочих мест в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУОН не прорабатывался, в планы работы не включался, запросы на финансирование необходимых мероприятий не направлялись. Для организации работы осужденных можно как локализовать отдельно от других лиц участок на промышленной зоне учреждений, так и наладить несложное производство (пошив одежды, сборка прищепок и т.д.) непосредственно в камерах. При этом прокурор оставляет на усмотрение ответчика то, какое количество рабочих мест будет создано, какой конкретно работой будут заниматься осужденные.

Первоначально в судебном заседании представители ответчиков: ФКУ ИК-3 - ФИО1, ФКУ ИК-6 - ФИО2 и УФСИН России по Псковской области - ФИО3, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на невозможность создания рабочих мест ввиду отсутствия производственных мощностей, свободных помещений и финансирования для их строительства либо переоборудования, а также для закупки оборудования, полагая, что вопросы создания и обустройства рабочих мест относятся к хозяйственной деятельности исправительных учреждений, которую они должны осуществлять самостоятельно, при том, что, создание рабочих мест для рассматриваемой категории осужденных экономически не целесообразно.

В последующем от ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 поступило письменное заявление, в котором они признали заявленные прокурором требования в полном объеме.

Представитель ответчика - УФСИН России по Псковской области – в письменном отзыве оставил вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.

Свидетель ФИО4 пояснил суду, что проходит службу в ФКУ ИК-3 в должности заместителя начальника центра трудовой адаптации осужденных. Сообщил, что в зданиях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУС нет свободных помещений для организации рабочих мест. В целом, на территории учреждения неиспользуемые площади имеются, но для того, чтобы организовать на них производство, потребуются значительные финансовые затраты.

Выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой в деятельности ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 выявлены нарушения в части непривлечения к труду осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУОН.

Несмотря на принятие мер прокурорского реагирования в виде внесения представления об устранении выявленных нарушений закона, которое руководством УФСИН России по Псковской области признано обоснованным и удовлетворено, реальных мер к трудоустройству осужденных не принято, что стороной ответчика не оспаривается.

Между тем из положений ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду; на них лежит обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются права осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Статьей 9 УИК РФ установлено, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Таким образом, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным и служит одним из основных средств по их исправлению. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, которые определяет администрация места лишения свободы.

Из положений ст. 115 УИК РФ следует, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, помимо прочего, такие меры взыскания, как водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа и в единые помещения камерного типа.

Согласно ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Частью 3 ст. 118 УИК РФ регламентировано, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. Каких-либо иных ограничений, запретов, связанных с исполнением обязанности осужденного трудиться при помещении в штрафной изолятор, ПККТ и ЕПКТ статья 118 УИК РФ не содержит.

Пунктами 145-149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что трудоиспользование осужденных, отбывающих наказания в строгих условиях, организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры, а также в строгие условия отбывания наказания не отменяют обязанность осужденных работать. Однако они привлекаются к труду отдельно от других осужденных.

Соответственно, на администрации исправительного учреждения лежит обязанность по трудоустройству осужденных, в том числе, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУОН.

Кроме того, ч. 2 ст. 107 УИК РФ установлено, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, не привлеченные к работе осужденные не производят гашение имеющихся исковых обязательств, тем самым нарушая права потерпевших на возмещение ущерба, понесенного в результате совершенного преступления, а также не производят возмещение денежных средств, истраченных на их содержание.

При этом в судебном заседании установлено, что в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области неоднократно поступали жалобы потерпевших на неисполнение судебных решений о возмещении причиненного преступлением ущерба, в том числе осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 и содержащимися в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУС, что подтверждает факт реального нарушения прав потерпевших от преступлений.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

С учетом того, что круг лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6, постоянно меняется ввиду их освобождения и поступления новых осужденных, круг потерпевших, которым подлежит возмещению причиненный преступлением ущерб также не может быть определен, следовательно, прокурор имеет полномочия по обращения в интересах неопределенного круга лиц.

Суд учитывает, что согласно ст. 18, Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В тоже время, заявленные прокурором требования не направлены на вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность исправительных учреждений, поскольку истец не указывает на конкретный вид рабочих мест, их количество, расположение, способ создания (путем локализации на промышленной зоне либо организации непосредственно в камерах), оставляя данный вопрос на усмотрение ответчиков.

Доказательств того, что заявленные прокурором требования являются неисполнимыми, материалы дела не содержат.

Тот факт, что в настоящее время ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 осуществляют производство, создание новых рабочих мест для которого приведет к значительным денежным затратам, не свидетельствует о том, что все виды производственной деятельности являются такими же затратными.

При этом административным истцом суду представлены доказательство того, что иные исправительные учреждения области смогли организовать для осужденных рабочие места, не требующие значительных финансовых затрат.

Сам по себе факт того, что в случае удовлетворения административного иска ответчику необходимо будет произвести определенные финансовые вложения, не может являться безусловным препятствием для удовлетворения иска.

При этом полное исключение трудового воздействия на осужденных, отбывающих наказание в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и СУС, и требующих усиленных мер по перевоспитанию, не может быть оправдано тем, что администрации исправительного учреждения требуется предпринять дополнительные усилия для организации их трудоустройства.

Таким образом, в судебном заседании факт нарушения ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 действующего уголовно-исполнительного законодательства в части непривлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, нашел свое подтверждение, следовательно, имеются основания для признания бездействия данных лиц незаконным и возложения на них обязанности данные нарушения устранить.

Более того, в ходе судебного разбирательства административные исковые требования ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 признали в полном объеме, чем реализовали свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС Российской Федерации, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных к ним требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Уставов ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6, управление Учреждениями осуществляют ФСИН России, УФСИН по Псковской области и руководство Учреждений.

Положением п. 5.8 Уставов предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Псковской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Таким образом, при недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам (в полном объеме) может быть возложена на ФСИН России и УФСИН России по Псковской области.

Учитывая, что ответчиками - ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6, а также УФСИН России по Псковской области не представлено доказательств того, что для разрешения вопроса по финансированию создания рабочих мест для рассматриваемой категории осужденных были приняты какие-либо действия, в том числе по обеспечению финансирования необходимых мероприятий за счет средств дохода ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-6 либо обращения по данным вопросам в ФСИН России, требования об обязании УФСИН России по Псковской области обеспечить требуемое финансирование для этих целей также являются обоснованными.

В связи с этим, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227–228, 298 ч. 1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по непривлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области по непривлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать рабочие места для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать рабочие места для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Обязать УФСИН России по Псковской области обеспечить требуемое финансирование ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области для создания рабочих мест для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Об исполнении решения по настоящему административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу - прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья К.К. Бурченков