Постановление № 5-428/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-428/2019

Дело № 5-428/2019

УИД 33RS0003-01-2019-001708-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир 18 июля 2019 года

ул. Б. Нижегородская, д.67-а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Тельцова Е.В.,

с участием Алджаркаса Мохамада, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника адвоката Вараевой М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 года рождения, уроженца и гражданина республики Сирия, зарегистрированного по адресу: ......, проживающего по адресу: Владимирская область, ......, в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации не состоящего, иждивенцев – граждан России не имеющего, официально не работающего, в переводчике не нуждающегося, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

которому до начала судебного заседания разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 24.2 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 июля 2019 года в 12 часов 00 минут сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Владимиру в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации по адресу: <...> было выявлено, что гражданин республики Сирия ФИО1 допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил требования статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что неоднократно подавал документы для предоставления временного убежища, поскольку на Родине ведутся военные действия. В соответствии с чем, ему был продлен срок временного пребывания до 13.05.2019. Каких-либо уведомлений не получал, еженедельно обращался в ОВМ ОМВД России по Киржачскому району. Однако начальник отделения сообщил, что каждый четверг ездит УВМ УМВД России по Владимирской области и как решение будет принято, ему позвонят. 14.06.2019 ему сообщили, что по его заявлению принято решение, уведомление направлено по почте. Не дождавшись письма, он поехал 25.06.2019 в УВМ, где получил на руки уведомление и решение об отказе в предоставлении временного убежища. Не согласившись с данным решением, 26.06.2019 он подал жалобу в ГУВМ УМВД России и в Октябрьский районный суд г. Владимира. Судебное заседание назначено на 29.07.2019.

Защитник адвокат Вараева М.В. поддержала данную позицию. Дополнительно сообщила, что поскольку принятое УВМ УМВД России по Владимирской области решение обжалуется, данное обстоятельство продляет срок пребывания на территории РФ в соответствии с ст. 5 Закона «О беженцах».

Выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно требованиям пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо при наличии иных обстоятельств, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 13.02.2019 обратился в УВМ УМВД России по Владимирской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением УМВД России по Владимирской области от 08.05.2019 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Однако уведомление об отказе в предоставлении временного убежища получено только 25.06.2019 на приеме в УВМ УМВД России по Владимирской области.

26.06.2019 ФИО1 подал в Октябрьский районный суд г. Владимира административный иск об оспаривании неправомерного решения органа государственной власти, судебное заседание назначено на 29.07.2019.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее - Закон о беженцах) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне-обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Согласно части 5 статьи 6 Закона о беженцах лицо, подавшее ходатайство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, а также не использующее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, обязано по предложению данного территориального органа покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Закона о беженцах предусмотрено, что решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Установлено также, что до принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц (часть 4 статьи 10 Закона о беженцах).

В развитие приведенных законоположений постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

В соответствии с пунктом 4 Порядка на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы (ныне - УВМ МВД России) выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка установлено, что справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Лицо, подавшее заявление и получившее справку или имеющее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия, обязано встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу части 2 названной статьи не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, сведения о рассмотрении административного искового заявления об обжаловании принятого решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на момент проведения государственного контроля (18.07.2019) подтверждают законное пребывание лица на территории Российской Федерации на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вменяемого Алджаркасу Мохамаду.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу в отношении Алджаркаса Мохамада подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.7, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданина республики Сирия ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тельцова