Постановление № 5-1340/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1340/2020

Дело № 5-1340/2020

УИД 41RS0001-01-2020-008359-04

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик», юридический и фактический адрес: 683024, <...>, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, поставленного на учет в инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому 06 июня 2014 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

21 июля 2020 года в 15:33 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» (далее по тексту – ООО «УК «Домовик», Общество) допущено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что при осуществлении управления жилым многоквартирным домом № 33 по ул. Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий – ежедневного протирания поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования с использованием дезинфицирующих средств, а именно: в результате осмотра лестничной клетки подъезда № 1 (квартиры №№ 1-15) было установлено: на поверхности поручней лестничных ограждений наблюдаются пыль и куски грязи, на поверхности перил лестничных ограждений наблюдается грязь, на поверхности оконных ручек наблюдается пыль, на поверхности почтовых ящиков наблюдается незначительное загрязнение в виде пыли, на поверхности выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже наблюдется грязь.

В результате осмотра лестничной клетки подъезда № 4 (квартиры №№ 46-60) установлено: на поверхности поручней лестничных ограждений наблюдаются загрязнение в виде пыли, на поверхности перил лестничных ограждений наблюдается загрязнение в виде пыли, поверхности подоконников наблюдается пыль, на поверхности почтовых ящиков наблюдается пыль на поверхности выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже наблюдется грязь.

Указанное является нарушением п. 1 ч. 8 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела).

Законный представитель ООО «УК «Домовик» ФИО1, о месте и времени судебного заседания извещена, на рассмотрение дела не явилась, причины не явки не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «УК «Домовик» и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливает Правительство Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а», «у», «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение правил, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 391-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее по тексту – постановление Губернатора Камчатского края № 50) установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно п. 1 ч. 8 постановления Губернатора Камчатского края № 50 организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, обязаны обеспечить проведение дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах в регламентированные сроки проведения влажной уборки мест общего пользования, а также ежедневное протирание поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств.

В силу положений абз. 2, 3 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края № 50 должностным лицам, определенным постановлением Губернатора Камчатского края от 21 апреля 2020 года № 58 «Об утверждении Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», необходимо обеспечить проведение рейдов на предмет соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности, которые установлены частями 1-10 данного Постановления.

В случае выявления нарушений, необходимо принимать меры в пределах полномочий.

Согласно ч. 6.4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных п. 18 ч. 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Должность инспектора по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее по тексту – Инспекция) включена в Перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (утв. постановлением Губернатора Камчатского края от 21 апреля 2020 года № 58).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании выданного руководителем Инспекции – главным государственным жилищным инспектором Камчатского края рейдового задания от 21 июля 2020 года № 94 инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции ФИО2, совместно с ведущим специалистом Инспекции ФИО3 21 июля 2020 года в период с 15:30 до 15:55 был проведен рейдовый осмотр мест общего пользования (подъездов) многоквартирного дома № 33 по ул. Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском на предмет соблюдения требований постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 в части обеспечения организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, проведения дезинфекции, а также ежедневного протирания контактных поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств (л.д. 6).

В результате рейдового осмотра на лестничной клетке в подъезде № 1 (квартиры №№ 1-15) установлено: на поверхности поручней лестничных ограждений наблюдаются пыль, куски грязи; на поверхности перил лестничных ограждений наблюдается грязь; на поверхности оконных ручек наблюдается пыль; на поверхности почтовых ящиков наблюдается незначительное загрязнение в виде пыли; на поверхности выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже наблюдется грязь.

В результате осмотра лестничной клетки подъезда № 4 (квартиры №№ 46-60) установлено: на поверхности поручней лестничных ограждений наблюдают загрязнение в виде пыли; на поверхности перил лестничных ограждений наблюдает загрязнение в виде пыли; поверхности подоконников наблюдается пыль; на поверхности почтовых ящиков наблюдается пыль; на поверхности выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже наблюдется грязь.

В рамках рейда проведена фотофиксация фотоаппаратом марки «Samsung PL 101», фототаблица приложена к материалам дела и подтверждает изложенные в актах рейдового осмотра (л.д. 7-15).

Кроме того, достоверность сведений, зафиксированных в актах рейдового осмотра, не вызывает сомнения, поскольку указанные действие проведены уполномоченными должностными лицами в присутствии жильцов многоквартирного жилого дома, от которых замечаний по поводу произведенных в их присутствие процессуальных действий и зафиксированным в актах сведениям не поступило, что подтверждается их подписями.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 05-ДУ-19 от 15 мая 2019 года, ООО «УК «Домовик» («Управляющая организация») обязалось обеспечить управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту в границах эксплуатационной ответственности (л.д. 17-39).

03 сентября 2020 года уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края, непосредственно выявившим вышеизложенные обстоятельства, в отношении ООО «УК «Домовик» составлен протокол № 388 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по выявленным 21 июля 2020 года в 15:33 по адресу: Петропавловске-Камчатском, ул. Автомобилистов, д. 33, нарушениям правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, повлекшее нарушение требований п. 1 ч. 8 постановления Губернатора Камчатского края № 50.

Законный представитель ООО «УК «Домовик» с протоколом была не согласна, указала, что шерсть от собаки была обнаружена после проведения уборки. Выключатель не рабочий (человеческий фактор). Представителю ГЖИ собственники жилья подтвердили, что дезинфекция и уборка проводятся регулярно (л.д. 1-3).

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что рейдовый осмотр мест общего пользования жилого многоквартирного дома № 33 по ул. Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском был завершен в 15:55 21 июля 2020 года, что следует из вышеуказанных актов, в связи с чем, временем выявления административного правонарушения является 15:55, а не 15:33, как ошибочно указано в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанное не является существенным нарушением, влекущим признание содержащихся в протоколе сведений недопустимыми доказательствами по делу.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ООО «УК «Домовик» требований п. 1 ч. 8 постановления Губернатора Камчатского края № 50.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «УК «Домовик» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом экономической деятельности которого является «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 40-45).

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «УК «Домовик» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанности по соблюдению указанных правил поведения, не установлено, следовательно, ООО «УК «Домовик» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Характер зафиксированных в представленных и исследованных доказательствах загрязнений в местах общего пользования многоквартирного дома № 33 по ул. Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском объективно свидетельствует о неисполнении ООО «УК «Домовик» своей обязанности по обеспечению ежедневного протирания их с использованием дезинфицирующих средств, в чем в данном случае заключается допущенное юридическим лицом нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ООО «УК «Домовик» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, поскольку указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении

Вина ООО «УК «Домовик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «УК «Домовик» в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «УК «Домовик» в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, при отсутствие сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что может свидетельствовать об отсутствии систематичности в допущенном им нарушении, считаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ООО «УК «Домовик» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В настоящем случае не нахожу оснований для назначения по рассматриваемому делу административного наказания в виде предупреждения, поскольку в данном случае отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии которых может быть назначен данный вид административного наказания, а именно - отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате содеянного, поскольку именно на предупреждение причинения такого вреда направлены нормы, которые были нарушены привлекаемым к ответственности лицом.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Государственная жилищная инспекция Камчатского края), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, ОКТМО 30701000, КБК 838 1 16 01205 01 0000 140.