Апелляционное определение № 33А-916/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Шульга Т.В. Дело № 33а-916/2026

№ 2а-1151/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.

судей областного суда Ковалевой А.П., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» ФИО1 на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2025 года по административному делу по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями законодательства,

установила:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации уличного освещения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет» установлено, что по улице Линейная, улице Парниковой с. Началово Приволжского района Астраханской области не организовано уличное освещение. 07 февраля 2024 года Главе администрации муниципального образования внесено представление. Согласно ответу на представление, освещение по ул. Парниковая запланировано на 4 квартал 2025 года, а по ул. Линейная - 2 квартал 2026 года. Отсутствие освещения на указанных улицах свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности, в связи с чем просил суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по ул. Парниковая и ул. Линейная с. Началово Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр., а также обязать администрацию принять меры по организации уличного освещения по улице Парниковая и улице Линейная с. Началово Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр., в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Участвующий в деле помощник прокурора в судебном заседании поддержала уточненные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по представленным возражениям.

Представители заинтересованных лиц управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», ПАО «Россети Юг», Приволжский район электрических сетей филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго», ОГИБДД УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный района Астраханской области» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду возражения относительно исковых требованиях.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2025 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями законодательства удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку график и перечень пространств подлежащих освещению формируется на основании заявок жителей поселения. Работы по организации освещения ведутся в соответствии с графиком на 2024-2026 годы. Бездействия со стороны административного ответчика не допущено. Понуждение к выполнению работ по организации уличного освещения влечёт финансирование незапланированных мероприятий без учета решения представительного органа.

На заседание судебной коллегии представители административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, административного истца прокурора Маханову А.Х., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района на основании ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления администрацией МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», которая показала, что стационарное электрическое освещение по ул. Парниковая и ул. Линейная с.Началово Приволжского района Астраханской области не организовано.

Главе администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» 27 февраля 2024 года внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства общих принципов организации местного самоуправления, которое до настоящего времени не исполнено.

В административном исковом заявлении указано, что отсутствие освещения на указанных улицах свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности.

Разрешая заявленные требования удовлетворяя требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, районный суд исходил из того, что принятие программы не свидетельствует об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении от 27 февраля 2024 и не освобождает административного ответчика от принятия мер по организации уличного освещения по ул. Парниковая и Линейная. Доказательств отсутствия возможности исполнения требований прокурора в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда ввиду их несоответствия обстоятельствам административного дела

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

К вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На основании пункта 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», принятого Решением Совета муниципального образования «Началовский сельсовет» от 14 июня 2016 года №18 к вопросам местного значения относится организация благоустройства на территории муниципального образования «Началовский сельсовет».

Пунктами 1.1, 7.3.4 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет», утверждённых решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет» от 21 марта 2019 года №3 к элементам благоустройства относится, в том числе освещение улиц. Объекты уличного оборудования, устройства наружного освещения и подсветки должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Все требования Правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» рассмотрела представление прокуратуры Приволжского района от 27 февраля 2024 года «Об устранении нарушений законодательства о собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

По результатам рассмотрения представления прокуратуры, в целях освещения территорий муниципального образования «Началовский сельсовет» сформирован график и перечень пространств в транспортных и пешеходных зонах, подлежащих электроосвещению в большей части на основании первоочередных заявок жителей поселения.

Работы по наружному освещению на постоянной основе осуществляются подведомственным администрации учреждением МКУ «Олимп», в соответствии с утвержденным графиком работы наружного освещения населенных пунктов на территории муниципального образования «Сельское селение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского района Астраханской области» №72а от 06 апреля 2023 года.

В настоящее время работы по освещению территорий и пространств поселения ведутся в соответствии с графиком на 2024-2026 годы, утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского района Астраханской области» № 48а от 19 февраля 2024 года.

Из представленных доказательств следует, что администрацией муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» утверждено решение №4 от 16.02.2024г. о согласовании графика и перечня пространств в транспортных и пешеходных зонах, подлежащих электроосвещению на территории муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» на 2024-2026 годы», в соответствии с которой освещение улицы Парниковая запланировано на 4-й квартал 2025 года, освещение улицы Линейная - на 2 квартал 2026 года.

Освещение населённых пунктов муниципального образования формируется на основании первоочередных заявок жителей поселения, включаемых в график.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела установлено, что административный ответчик предпринимает все возможные и необходимые действия, направленные на организацию уличного освещения на территории муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет», в том числе улиц Парниковая и Линейная с. Началово Приволжского района Астраханской области.

Согласно акту выполненных работ от 20 октября 2025 года МКУ «Олимп» администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет» в соответствии с план-графиком уличного освещения на 2025 год выполнила работы по монтажу уличного освещения по адресу: <...>.

Работы по организации освещения улицы Линейная внесены в план на 2 квартал 2026 года, в целях соблюдения очередности выполнения работ по освещению улиц и пространств муниципального образования «Началовский сельсовет»; в 2025 г. выполнены административном ответчиком действия по получению технических условий для присоединения к электрическим сетям (л.д.185 т.1) по указанному выше улице, в связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о признании незаконном бездействия административного ответчика.

Кроме того, положения статьи 39 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ №195) предусмотрено, что при внесении актов реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством. В случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней. При рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах.

Следовательно, законность и обоснованность предъявления прокурором иска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц должна устанавливаться исходя из принципа недопущения вмешательства прокурора при обращении в суд с соответствующим заявлением в деятельность хозяйствующих субъектов, а также недопущения подмены прокурором вследствие подачи такого заявления государственных органов в рамках отведенных им полномочий и предмета ведения.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец с учетом приведенных обстоятельств доказательств соблюдения пункта 13 Приказа №195 не представил, необходимость приоритетных мероприятий организации освещения заявленных в административном иске улиц, вместо запланированных графиком Администрации не обосновал.

Сам по себе факт применения такой формы прокурорского реагирования как обращение в суд с административным иском не свидетельствует о бездействии ответчика, поскольку применение мер прокурорского реагирования должно носит адекватный, взвешенный характер, исключающий возможность разрушения существующих правоотношений, что свидетельствует о необходимости объемной оценки всех значимых обстоятельств, влияющих на стабильный характер социальных взаимоотношений, прав и законных интересов граждан, в их совокупности.

Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации сельского поселения, по настоящему делу не имеется.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об оставлении без удовлетворения административного искового заявления прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями законодательства - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Обносова М.В.

Судьи областного суда: Берстнева Н.Н.

Ковалева А.П.