Решение № 2-962/2018 2-962/2018~М-949/2018 М-949/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-962/2018

Дело № 2-962/2018.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 октября 2018 года.

г. Мирный РС(Я).

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Богидаеве К.И., с участием представителя истца - помощника прокурора г. Мирный РС(Я) Ядреевой Е.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Мирный РС(Я) в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (Далее- АМО «Город Мирный») о обязанности принять меры по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Мирного по дороге от микр. Заречный около дороги на карьер «Интер» (правый съезд), общей протяженностью 50 м. общей площадью захламленной территории приблизительно 100 кв. м.

В обосновании требования заместитель прокурора г. Мирного РС(Я) в заявлении указывает, что прокуратурой г. Мирного с привлечением специалистов Мирнинского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха(Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе на предмет наличия на территории Мирнинского района несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора. В результате проведенной проверки на территории г. Мирного Мирнинского района РС(Я) выявлены нарушения природоохранного законодательства, а также ненадлежащий контроль за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Город Мирный», в частности по дороге несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, общей протяженностью 50 м., общая площадь захламленной территории приблизительно 100 кв. м. Разрешительная документация на указанное место размещения отходов у АМО «Город Мирный» отсутствует, соответственно данное место складирования твердых коммунальных отходов является несанкционированным и подлежит сбору и вывозу. В связи с непринятием со стороны АМО «Город Мирный» мер по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создается угроза жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Мирного Ядреева Е.С., (поручение от 04 октября 2018 года л.д. 53) просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 (доверенность от 09 января 2018 года л.д. 48) с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в удовлетворении

2

заявленных требований, в связи с необоснованностью, поскольку в настоящее время администрацией МО «Город Мирный» ведутся работы по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, МКУ «УЖКХ» проводит аукцион по способу определения подрядчика на выполнение вышеуказанных работ. В техническом задании Документации об аукционе в электронной форме прописано место уборки твердых коммунальных отходов, а именно: Микрорайон Заречный, поэтому на территории АМО «Город Мирный» в полном объеме с требованиями действующего законодательства проведены работы по организации и транспортированию ТКО расположенных в микрорайоне Заречный.

Суд, выслушав доводы участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, а также части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В пункте 20 статьи 5 Устава МО «Город Мирный» закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06

3

октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из представленных материалов дела следует, что 07 августа 2018 года Мирнинским комитетом охраны природы Минприроды РС(Я) проведена рейдовая проверка с целью соблюдения законодательства с сфере охраны окружающей среды территории города Мирный Мирнинского района, в ходе которой, в районе <адрес> правый съезд - протяжении <данные изъяты> м., на площади не менее <данные изъяты> кв. м. выявлена несанкционированная свалка, представленная твердыми бытовыми отходами.

28 августа 2018 года заместителем прокурора г. Мирного направлено требование на имя председателя МКУ «КИО» МО «Мирнинский район» о предоставлении информации о муниципальном образовании, организации или ином органе, в границах которого расположена вышеуказанная несанкционированная свалка.

Из ответа Главы АМО «Город Мирный» Д.Д. от 06 сентября 2018 года следует, что по результатам рассмотрения указанного требования прокурора, 30 августа 2018 года администрацией МО «Город Мирный» при участии старшего помощника прокурора г. Мирного О.О.. проведен выездной осмотр территории города Мирный. По результатам осмотра установлено, что несанкционированная свалка в микрорайоне Заречный, по дороге от дач, около дороги на карьер «Интер» расположена на земле, государственная собственность на которую не разграничена. В настоящее время, в связи с отсутствием бюджетных средств выполнить уборку данной несанкционированной свалки не представляется возможным, городской Администрацией проводятся мероприятия по подготовки заявки в адрес МО «Мирнинский район» на выделение финансовых средств для ликвидации несанкционированной свалки. В случае выделения денежных средств работы будут выполнены.

Как установлено судом, стороной ответчика не оспаривается, что земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности, поскольку, органом публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, соответственно, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Суд также учитывает тот факт, что непосредственно, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности на администрации муниципального образования не лежит, но вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых, незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

В данном случае, Администрация муниципального образования, зная о несанкционированном размещении отходов на территории не приняла действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению.

Как следует из представленной ответчиком аукционной документации с приложением технического задания, которая не может расцениваться как фактическое исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по организации очистки территории города от отходов и мусора, поскольку на момент рассмотрение дела отсутствуют результаты аукциона. Размещение извещения о проведении электронного аукциона на сайте https://zakupki.gov.ru

4

на дату подачи иска, не является гарантией исполнения технического задания, поэтому суд не может предопределить и дать оценку событиям, наступление которых лишь предполагается. По этим основаниям доводы ответчика о выполнении требований законодательства, суд находит несостоятельными.

Таким образом, на основании представленных доказательств, оцененных в порядке статьи 67 ГПК РФ, установлено, что администрация МО «Город Мирный» ненадлежащим образом организовывает сбор, вывоз бытовых отходов и мусора; не обеспечивает проведение мероприятий по охране окружающей среды, по очистке земельных участков, расположенных в границах поселения, от бытовых отходов и мусора, в частности на территории г. Мирный по дороге от микрорайон Заречный около дороги на карьер «Интер» (правый съезд), общей протяженностью 50 м., общей площадью захламленной территории приблизительно 100 кв. м.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО «Город Мирный», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Неисполнение администрацией МО ''Город Мирный" требований

природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Следовательно, обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов возлагаются на орган местного самоуправления, в границах которого выявлена несанкционированная свалка отходов.

5

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, приходит к выводу об удовлетворении заявленного заместителем прокурора требования в интересах неопределенного круга лиц, исходя из того, что администрацией МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) не выполнены требования действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. J 94- J 99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление заместителя прокурора города Мирного РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) принять меры по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Мирного по дороге от микрорайона Заречный около дороги на карьер «Интер» (правый съезд), общей протяженностью 50 м., общей площадью захламленной территории приблизительно 100 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 08 октября 20 J 8 года.

Судья Мирнинского районного суда Сортоев И.А.