Решение № 2А-3725/2025 2А-476/2026 2А-476/2026(2А-3725/2025;)~М-2032/2025 М-2032/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-3725/2025

Дело № 2а-476/2026 (2а-3725/2025)

24RS0013-01-2025-003568-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2026 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Марченко И.В.,

при секретаре Славской К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3 ФИО9. – ФИО1 ФИО10 представителей административных ответчиков: Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Ковальчук ФИО11 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО13 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Поляков ФИО14 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений), в котором просил признать незаконным отказ Администрации Емельяновского района, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, применить восстановительную меру в порядке абз. 7 ст. 12 ГК РФ путем возложения обязанности совершить действия, предусмотренные пп.7 п.1 ст.39.14, пп.1 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ путем подготовки, подписания и направления административному истцу 3 экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет; восстановить в сведениях ЕГРН уникальные характеристики земельных участков с кадастровым номером <адрес> категория – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет; обязать администрацию Емельяновского района в лице Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем») заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером <адрес> взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Поляков ФИО15 обратился в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. № № о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» было отказано в заключении договора аренды земельного участка по причине несоответствия текстовой и графической частей Правил землепользования и застройки МО Элитовского сельсовета, изъятия участка из гражданского оборота по причине его расположения в лесопарковой зоне согласно ст. 114 ЛК РФ, а также ограничения использования участка согласно ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в связи с его расположениям в ЗОУИТ – лесопарковый зеленый пояс.

По мнению истца, данное решение является незаконным, поскольку Постановлением Правительства Красноярского края №255-п от 14.05.2019 установлены границы ЛЗП в текстовом и графическом виде на площади 246135 га, сведения о которых внесены в ЕГРН. Исходя из п. 3 ст. 62.4. и п. 1 ст. 62.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в совокупности со ст. 105 ЗК РФ лесопарковый зеленый пояс ограничивает определенную законом хозяйственную деятельность и устанавливает особый правовой режим природопользования, не относится к видам зон с особыми условиями использования и не ограничивает земельные участки в обороте и права на них. Невыполнение МКУ «УправЗем» своих обязанностей, возложенных законом, препятствует в заключении договора аренды земельного участка, что в свою очередь нарушает право административного истца на использование и владение землей. Кроме того, в последующем земельный участок по заявлению МКУ «УправЗем» был аннулирован с кадастрового учета, в отсутствие на то каких-либо правовых оснований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 ФИО16. – ФИО1 ФИО17., действующая на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске (с уточнением).

Представители административных ответчиков Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.

Представитель административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Ковальчук ФИО18 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории Элитовского сельсовета, текстовая часть и градостроительный план Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовета не соответствуют друг другу, соответственно невозможно достоверно определить территориальную зону испрашиваемого земельного участка. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <адрес> не может быть предоставлен на каком-либо праве гражданам, поскольку он ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета, поскольку ограничен в обороте, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – в зоне Лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, что в силу пп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, является основанием к отказу в предоставлении земельного участка. Использование земель в зоне лесопаркового зеленого пояса регламентировано Федеральным законом «Об охране окружающей среды», содержит ограничения в осуществлении деятельности на таких землях.

Представитель административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент) ФИО2 предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с 01.01.2026 года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее 01.01.2026 года.

Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, в судебное заседание предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором содержатся возражения, по существу аналогичные возражениям представителя административного ответчика - Департамента.

Заинтересованными лицами по делу признаны: Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, МТК Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия, Республике Тыва, которые о судебном заседании уведомлены надлежаще, каких-либо заявлений ходатайств суду не предоставили.

Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 62.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются: 1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; 2) проведение научных исследований; 3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма (ч.4 ст. 62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п.4 ч.1 ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Поляков ФИО19. обратился в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. № №) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет. Сообщением №№ от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» было отказано в заключении договора аренды земельного участка по причине несоответствия текстовой и графической частей Правил землепользования и застройки МО Элитовского сельсовета, изъятия участка из гражданского оборота по причине его расположения в лесопарковой зоне согласно ст. 114 ЛК РФ, а также ограничения использования участка согласно ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в связи с его расположениям в ЗОУИТ – лесопарковый зеленый пояс.

Поверяя доводы оспариваемого ответа, судом установлено, что постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п в соответствии со статьями 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 6 Закона Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 № 5-1724П «О создании лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска.

Приложением № 1 к постановлению определены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска в координатном значении характерных точек поворота границ. Карта лесопаркового пояса размещена на сайте Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru/page12178.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №515-п внесены изменения в постановление Правительства Красноярского края от 14.05.2019 №255-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска», которое вступает в силу с 01.03.2025.

Согласно части 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В силу ст. 62.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; 2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; 3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории; 4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины; 5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; 6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); 7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; 8) размещение скотомогильников; 9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

Статьей 62.5 названного Федерального закона установлено, что в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.05.2017 № 214 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах», установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду и не указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, включенных в границы лесопарковых зеленых поясов, осуществляется в соответствии с пунктами 4 - 8 настоящих Особенностей.

В лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается: использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; проведение чересполосных постепенных рубок; размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I категории; размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для переработки древесины и иных лесных ресурсов; разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение скотомогильников; размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Земельный участок с кадастровым номером <адрес> включен в границы лесопаркового зеленого пояса постановлением Правительства края от 16.07.2024 №515-п, которое вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ

В разделе 1 и 4.1 выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <адрес> в сведениях о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, указано, что данный земельный участок полностью расположен в границах зоны лесопаркового зеленого пояса города Красноярска.

По мнению суда, данные обстоятельства в силу прямого указания закона являются безусловным основанием для отказа в согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с чем, у административного ответчика отсутствует обязанность в предоставлении ФИО3 ФИО20 в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в границах лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, что является недопустимым в силу п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, запрещающего образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесопарков. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <адрес> с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка для заявленных целей ведения личного подсобного хозяйства не соответствует установленным действующим законодательством приоритетным направлениями деятельности в границах лесопаркового защитного пояса, которыми являются охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов, проведение научных исследований и ведение эколого-просветительской работы и противоречит положениям статьи 62.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконным не имеется. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в связи с чем, основания для возложения на административного ответчика обязанности подготовки договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> по заявлению ФИО3 от 12.06.2025 (вх. № 7139) отсутствуют.

Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковом зеленом поясе установлен в силу закона, его границы утверждены постановлением Правительства Красноярского края в установленном порядке.

Оснований для восстановления в сведениях ЕГРН уникальных характеристик земельных участков с кадастровым номером 24:11:0340102:5997 категория – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет, суд не находит, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления, на момент снятия с государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка (08.07.2025) Администрация Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем» была уполномочена распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 ФИО21. не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО22 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным письменного сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ обязании совершения действий, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Копия верна

Председательствующий: И.В. Марченко