Решение № 12-103/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-103/2019

Дело № 12-103/2019


Р Е Ш Е Н И Е

9 августа 2019 г. Пермский край, город Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края Кривоносов Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богомягковой Е.В.,

с участием представителя администрации Осинского муниципального района ФИО1, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Ч. И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации Осинского муниципального района, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее – Управление Росприроднадзор) Ч. И.В. от ДД.ММ.ГГГГ администрация Осинского муниципального района (далее– администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Оспаривая указанное постановление, представитель администрации просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с получением доказательств по делу с нарушением закона, без уведомления юридического лица о проведении внеплановой проверки, которая должна быть согласована с прокурором субъекта РФ.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснив, что государственным надзорным органом допущено грубое нарушение закона при осуществлении надзорных функций за органом местного самоуправления, доказательства по делу получены с нарушением закона и должны быть признаны недопустимыми, просил приобщить копию постановления администрации от 25 ноября 2015 г. № 562 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории сельских поселений …».

Представитель Управления Росприроднадзора <адрес>. полагает постановление о привлечении администрации к административной ответственности законным и обоснованным, пояснила, что государственный надзорный орган действовал в соответствии с положениями ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – ФЗ № 294-ФЗ), жалобу представителя администрации считает необоснованной, просит в ее удовлетворении отказать, в дополнение к материалам просила приобщить Предостережение от 27 ноября 2018 г., направленное главам муниципальных образований, в том числе Осинского муниципального района Пермского края (л.д. 34, 35).

Выслушав должностное лицо государственного надзорного органа Ч. И.В. и представителя администрации Л., проверив доводы жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что руководителем Управления Росприроднадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о проведении рейдовой проверки по соблюдению природоохранного законодательства на земельных участках, расположенных в районе <адрес> в <адрес> края, на которых складированы снежно-ледовые образования. Поводом к изданию данного приказа послужило обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ к Уполномоченному по правам человека в <адрес>, которым Управлению Росприроднадзора дано соответствующее поручение о проверке.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ч. И.В. при участии заявителя ФИО3 на основании приказа руководителя Управления проведена соответствующая рейдовая проверка соблюдения законодательства на территории земельного участка, указанного в приказе, отобраны пробы почвы, с составлением соответствующих актов относительно обследования территории и отбора проб.

По итогам проведенной рейдовой проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Г. в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с указанием о нарушениях в действиях администрации положений ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 9 и 15 п. 1 ст. 9 Устава Осинского муниципального района <адрес>.

По результатам рассмотрения данного протокола от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ч. И.В. ДД.ММ.ГГГГ администрация Осинского муниципального района привлечена к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 1 ФЗ № 294-ФЗ законом регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля, регламентируются права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) их должностных лиц при проведении проверок, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. При этом закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц. на последних не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Так, положениями ст. 8.3 ФЗ № 294-ФЗ предусмотрен порядок проведения мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами, в частности, предусмотрено проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, в соответствии со ст. 13.2 ФЗ № 294-ФЗ, административные обследования объектов земельных отношений. Данные мероприятия по контролю, без взаимодействия с юридическими лицами, могут проводится уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) и органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно положений ч. 2 ст. 13.2. ФЗ № 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя органа государственного контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ.

Проведение Управлением Росприроднадзора вышеуказанной рейдовой проверки в целях выяснения вопросов заявления ФИО3 о загрязнении конкретного земельного участка в районе д. <адрес>, а также доводов о нарушения режима использования земельного участка, не могло нарушить право администрации на соблюдение гарантий защиты излишнего вмешательства в деятельность юридического лица со стороны контролирующих надзорных органов. Проведению проверки предшествовало получение задания руководителя надзорного органа, что следует из приказа руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, поводом для издания приказа и последующей проверки послужило обращение ФИО3 о нарушениях законодательства об охране окружающей среды..

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, изначально должностным лицам Управления Росприроднадзора не было известно юридическое лицо, осуществляющее деятельность на проверяемом земельном участке, складирующее вывозимый из <адрес> дорожный смет и снег, собранный при уборке улично-дорожной сети, вдоль автодороги «<адрес> – д. Мазунино» рядом с мкр.«Восточный», как не была известна информация о причастности администрации района к выявленному нарушению.

Информация о том, что данное место для складирования снега и дорожного смета было определено по устному указанию начальника Управления развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального района С. была установлена сотрудниками прокуратуры района, сообщена в Управление Росприроднадзора в мае 2019 года. На момент проведения рейдовой проверки и взятия проб государственный надзорный орган не обладал данными о юридическом лице, подлежащем привлечению к ответственности. Таким образом, проведение проверки с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ без согласования с органами прокуратуры, с последующим возбуждением дела об административном правонарушении, путем составления протокола ДД.ММ.ГГГГг., не свидетельствует о незаконности проведенных мероприятий и нарушении предусмотренного ФЗ № 294-ФЗ порядка осуществления рейдовых проверок, поскольку ч. 2 ст. 13.2 указанного закона предусматривается принятие мер по пресечению выявленных при рейдовых проверках нарушений.

В силу положений п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и сообщения, заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Согласно ст. 28.5. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Таким образом, если в ходе рейдового осмотра должностные лица органа контроля (надзора) выявляют нарушение обязательных требований, образующее состав административного правонарушения, то в силу прямых предписаний ст. 13.2 ФЗ № 294-ФЗ и ст.ст. 28,1, 28.5 КоАП РФ орган контроля (надзора) должен одновременно возбудить дело об административном правонарушении и назначить внеплановую проверку.

Вместе с тем, в данном конкретном случае не назначение внеплановой проверки в отношении администрации, само по себе, не может влечь признание собранных доказательств по делу недопустимыми, как полученных с нарушением закона.

Учитывая изложенное, нахожу привлечение администрации к административной ответственности непосредственно по результатам рейдовых мероприятий без проведения внеплановой проверки, законным и не нарушающим право администрации на защиту, как подконтрольного (поднадзорного) юридического лица.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, жалоба представителя администрации не содержит, в судебном заседании не приведено.

Правильность оценки доказательств должностным лицом, при решении о привлечении администрации района, как юридического лица, к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Администрация Осинского муниципального района является юридическим лицом, в функции которого входит принятие мер, направленных на недопущение негативного воздействия на почвы, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, сохранения и защиты земель, утверждение схем территориального планирования Осинского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Осинского муниципального района для муниципальных нужд.

Вина администрации Осинского муниципального района в допущенном административном правонарушении подтверждается, как материалами дела, так и исследованными в судебном заседании материалами прокурорской проверки №-ж-2019 г. по обращению ФИО3 и Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.

Процессуальных нарушений, являющихся самостоятельными основаниями для отмены оспариваемого постановления, не усматривается.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 8.27 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя о признании принятого должностным лицом постановления незаконным и его отмене, отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Ч. И.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Осинского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Осинского муниципального района – без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 30.8 КоАП РФ копию настоящего решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направить в администрацию Осинского муниципального района, представителям К. и Л., должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2019 г. вступило в законную силу.

Согласно норм ст. 30.12 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение судьи по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края.

Судья: