Решение № 2А-2700/2019 2А-2700/2019~М-2107/2019 М-2107/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-2700/2019

Дело №2а-2700/2019 14 ноября 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Николаева Р.И.,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании пройти медицинское обследование,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 об обязании пройти медицинское обследование на пригодность к управлению транспортными средствами.

В обоснование административного иска указал, что прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории "В", "В1", "М", выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО-<адрес>. Из копии протокола об отстранении от управления транспортными средствами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 1 час 35 минут у <адрес> ФИО1, управлявший автомашиной <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с признаком опьянения – резким изменением окраски кожных покровов лица, был отстранён от управления транспортным средством. Согласно акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам освидетельствования ФИО1 вынесено заключение об отсутствии состояния алкогольного опьянения. Протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В соответствии с актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения ГБУЗ «Городская наркологическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 вынесено заключение о наличии состояния опьянения, выявлении признаков наркотического опьянения, вызванного метадоном, пировалероном. Состояние опьянения у ФИО1 установлено на основании исследования биологического объекта (мочи) методом газовой хромато-масс-спектрометрии и газовой хроматографии, в ходе которого обнаружено содержание наркотического вещества: метадон, пировалерон. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ГИБДД вынесено определение о проведении административного расследования в отношении ФИО1 Из справки ГБУЗ ЛО «Тосненская КМБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на учёте у врача нарколога не состоит (л.д.3-7).

В судебном заседании представитель административного истца Николаев Р.И. поддержал административный иск.

Извещение о времени и месте судебного разбирательства направлено ФИО1 по месту его жительства, возвратилось в суд за сроком хранения (л.д.40).

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГБУЗ ЛО «Тосненская КМБ» извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя (л.д.39).

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.4 п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, то есть к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку в настоящем деле прокурором предлагается возложить на гражданина исполнение определенной обязанности, не вытекающей из договора; при этом прокурор реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, то настоящее дело не может быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Обращенное к ФИО1 требование пройти медицинское обследование на пригодность к управлению транспортными средствами Тосненский городской прокурор обосновал нормами статей 2, 3, 5, 23-24, 26, 28, ч.ч.1,4 ст.23.1, ч.2 ст.27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ), статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г.; п.7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604; Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377.

В статье 2 Закона N 196-ФЗ определены основные термины, в числе которых: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 3 этого Закона определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. В силу статей 1, 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из основных задач по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Закона N 196-ФЗ).

Согласно статье 23 Закона N 196-ФЗ 1. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);

внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;

обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры;

3. Обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.

Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

4. Требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки.

6. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

7. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

8. По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

9. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование.

Статья 23.1 Закона N 196-ФЗ устанавливает медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами: 1. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

4. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Статья 26 Закона N 196-ФЗ определяет условия получения права на управление транспортными средствами.

Статья 27 Закона N 196-ФЗ утратила силу – Федеральный закон от 07.05.2013 N 92-ФЗ.

В соответствии со статьёй 28 Закона N 196-ФЗ 1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение срока действия водительского удостоверения;

выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом.

3. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 10 декабря 2014 года МРЭО-12 г.Тосно ФИО1 выдано водительское удостоверение серии, №, категории "В", "В1", "М" (л.д.18).

По данным ГБУЗ ЛО «Тосненская КМБ» административный ответчик на учёте у врача-нарколога Тосненской поликлиники не состоит (л.д.21).

Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) №192/6 от 5 мая 2019 года установлено состояние опьянения ФИО1 вследствие употребления метадона, пировалерона (л.д.14).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от 20 июня 2019 года по делу № установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Санкт-Петербурге, <адрес>, при управлении автомобилем <данные изъяты> государственный регистрационный знак № с признаками опьянения (не соответствующее обстановке поведение, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов), ФИО1 не выполнил законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок № (л.д.41-44).

Систематическое толкование норм статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" позволяет суду прийти к следующим выводам: обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Они же периодически проходят обязательные медицинские осмотры. Водители, использующие транспортные средства для собственных нужд, нужд семьи, и не занимающиеся предпринимательской деятельностью в качестве водителей транспортных средств, не проходят ни предварительные медицинские осмотры, ни периодические медицинские осмотры. Сведений о том, что ФИО1 работал водителем, материалы дела не содержат. Данной статьей предусмотрен только один случай, когда водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение – в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством. Это относится к лицам, которые работают водителями. Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в рамках обязательного медицинского освидетельствования.

В соответствии частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из данной нормы следует, что именно законодатель устанавливает основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. При этом он связан требованиями статей 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающими возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только при условии ясности и недвусмысленности нормы права, ее единообразного понимания и толкования всеми правоприменителями и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что предполагает – в силу принципа верховенства права, а также принципа юридического равенства и логически обусловленного им общеправового принципа формальной определенности права – недопущение использования юридических санкций для несоразмерного и, по сути, произвольного ограничения прав и свобод при применении мер принуждения.

Применительно к настоящему административному спору обязанность пройти медицинское обследование на пригодность к управлению транспортными средствами может быть возложена на гражданина только законом. Статья 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не предусматривает обязанности пройти медицинское обследование на пригодность к управлению транспортными средствами гражданину, который был изобличен в управлении транспортным средством в состоянии опьянения, вызванном употреблением наркотических средств либо психотропных веществ. Для применения данной правовой нормы по аналогии закона к ФИО1 как бы к лицу, принятому на работу в качестве водителя транспортных средств, – также нет оснований, поскольку той же статьёй предусмотрено правовое регулирование возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1191, гражданин, подвергнутый административному наказанию за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо всего прочего, обязан пройти медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, которое включает в себя обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом.

Согласно п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Из данной нормы международного права также не вытекает обязанность ФИО1 пройти медицинское обследование на пригодность к управлению транспортными средствами. В своё время, перед получением водительского удостоверения ФИО1 прошёл обязательное медицинское освидетельствование как кандидат в водители транспортных средств, при котором у него не выявлено медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в настоящее время он лишен права управления транспортными средствами, при намерении в будущем управлять транспортными средствами он будет обязан пройти обязательное медицинское освидетельствование, которое призвано определить наличие (отсутствие) у него медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Предусмотренный Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения исчерпывающим образом обеспечивает безопасность дорожного движения, минимизирует участие в дорожном движении водителей, которые не обладают необходимыми физическими и психическими качествами для управления транспортными средствами.

Ссылки в административном исковом заявлении на перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не имеют отношения к предмету спора, поскольку у ФИО1 не выявлены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), заболевание наркомания.

Подводя итог, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку законом не предусмотрена обязанность ФИО1 пройти медицинское обследование на пригодность к управлению транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании пройти медицинское обследование на пригодность к управлению транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (23 ноября 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись