Постановление № 5-97/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-97/2017

Дело № 5-97/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск 01 сентября 2017 года

Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующего федерального судьи Киприяновой Н. Ю.,

при секретаре Логиновой Н. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования, юридический адрес: 624621, <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах по обращению гражданки ФИО1, сообщившей о неудовлетворительном качестве холодной питьевой воды в п. Махнево Алапаевского района, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования, расположенного по ул. Советская, 3 в п. Махнево Алапаевского района, было возбуждено и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что на объекте одиночной скважине № 82 для добычи питьевой подземной воды, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования, было допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7. Санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.5., 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

1. Отсутствует разрешение на использование водного объекта при добыче питьевой подземной воды на водозаборном участке одиночной скважины № 82, расположенной по адресу расположенной по адресу: <...>, чем нарушено требование п. 3.7. Санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которого разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

2. Не организована зона санитарной охраны (ЗСО) подземного источника питьевой воды из одиночной скважины № 82, расположенной по адресу: <...>, чем нарушено требование п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

3. Не разработан проект зоны санитарной охраны подземного источника питьевой воды одиночной скважины № 82, расположенной по адресу: <...>, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода, чем нарушено требование п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебное заседание должностное лицо составившее протокол и представитель юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования не явились, о дне слушания извещены надлежаще.

Факт совершения Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 24.08.2017 года, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Проверка объекта одиночной скважины № 82 для добычи питьевой подземной воды, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Виновность Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования нашла свое подтверждение в письменных материалах, исследованных судом.

Так вина Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования подтверждается в т. ч. обращением гражданки ФИО2 к Президенту РФ на неудовлетворительное качество питьевой воды, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра одиночной скважины № для добычи питьевой подземной воды, расположенной по адресу: <...>, от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном приостановлении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, получены в соответствии с нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 18 п. 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

По п. 3.7. Санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Указанные выше требования Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования выполнены не были.

Действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образуют объективную сторону состава правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования причинам у предприятия не имелось возможности соблюдать требования санитарных правил, суду не представлено.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махнёвского муниципального образования, суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению правонарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не установил.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия угрозы здоровью людей, возникновения массовых неинфекционных заболеваний при употреблении питьевой воды, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения всех установленных нарушений, запретив эксплуатацию одиночной скважины № для добычи питьевой подземной воды, расположенной по адресу: <адрес>, так как только данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания и именно данные меры являются соразмерными тяжести совершенного административного правонарушения.

Оснований для назначения Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования наказания в виде административного штрафа, суд не находит, поскольку допущенные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, создают реальную угрозу здоровью людей.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности одиночной скважины № для добычи питьевой подземной воды, расположенной по адресу: <адрес>, запретив эксплуатацию на срок – 60 суток.

Течение срока административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Махневского муниципального образования право на обращение в Алапаевский городской суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения назначенного настоящим постановлением административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья: Н. Ю. Киприянова