Решение № 2-65/2024 2-65/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-65/2024

Копия

Дело № 2-65/2024

УИД № 16RS0029-01-2024-000042-07

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.С. Полякова,

при секретаре О.В. Костиной,

с участием представителя истца - прокурора Спасского района Республики Татарстан А.В. Наумова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указывая, что ею была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту также - ГТС), в ходе которой установлено, что на территории <адрес> сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан имеются два гидротехнических сооружения с кадастровыми номерами 16:37:030102:120 и 16:37:030402:106, собственником которых является Антоновское сельское поселение Спасского муниципального района Республики Татарстан.

Вместе с тем, в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления поселения не исполнены обязанности собственника Г№ - обеспечить проведение регулярных обследований ГТС (статья 9 Закона № 117-ФЗ); произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (пункт 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

По данному факту в адрес Исполнительного комитета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако указанное в акте прокурорского реагирования требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений до настоящего времени органом местного самоуправления поселения не исполнено.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет нрава неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Просила обязать Исполнительный комитет Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении ГТС с кадастровым номером 16:37:030102:120 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) и ГТС с кадастровым номером 16:37:030402:106 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №*122/001/2016-97/1) провести регулярное обследование ГТС; произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

В ходе судебного заседания представитель истца - прокурор <адрес> Республики Татарстан А.В. Наумов исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо - Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, возражений относительно требований Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры не представило.

Ответчик - Исполнительный комитет Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, уведомлённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, причин его неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, возражений относительно требований Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры не представил.

При таких обстоятельствах с учётом мнения представителя истца суд вынес определение о рассмотрении данного дела в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца А.В. Наумова, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статье 8 вышеуказанного Закона, требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Пункт 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", предусматривает, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьёй 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При передаче права владения, пользования имуществом другим лицам, в том числе при передаче имущества в аренду, именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование "Антоновское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан имеет в собственности гидротехническое сооружение, назначение: нежилое, гидротехническое, площадь 1210 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, Антоновское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером 16:37:030402:106, о чём ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись №.

Сооружение - Плотина, назначение: нежилое, гидротехническое, площадь 1410,7 кв.м, по адресу: <адрес>, Антоновское сельское поселение, <адрес>, поставлено на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 16:37:030102:120. ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости за № произведена регистрация права собственности муниципального образования "Антоновское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан на данный объект.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой были выявлены нарушения статей 8, 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности гидротехнических сооружений", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений"; Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами 16:37:030102:120 и 16:37:030402:106, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Антоновское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан. В частности проверкой установлено, что органом местного самоуправления Антоновского сельского поселения не обеспечено проведение регулярных обследований вышеназванных ГТС и не произведён расчёт размера максимального вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данных ГТС.

По результатам проведенной проверки в адрес Исполнительного комитета Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан направлено представление об устранении нарушений законодательства безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из информаций, представленных Исполнительным комитетом Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан в адрес Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что переоформление документации в отношении гидротехнических сооружений не завершено.

Таким образом, судом установлено, что Исполнительным комитетом Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан регулярное обследование находящихся в собственности муниципального образования гидротехнических сооружений не проведено, соответствующие акты обследования не составлены, расчет размера максимального вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии вышеназванных ГТС не произведён. В результате бездействия ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание, что бездействие Исполнительного комитета Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, позицию истца, реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, а также принимает во внимание, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, и считает разумным установить срок исполнения, предложенный истцом, - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 68, 194 – 199, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры (идентификационный номер налогоплательщика 6905010905) удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан (идентификационный номер налогоплательщика 1637005633) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести регулярное обследование гидротехнического сооружения с кадастровым номером 16:37:030102:120, расположенного по адресу: <адрес>, Антоновское сельское поселения, <адрес>, и гидротехнического сооружения с кадастровым номером 16:37:030402:106, расположенного по адресу: <адрес>, Антоновское сельское поселение, <адрес>; произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений с кадастровым номером 16:37:030102:120 и с кадастровым номером 16:37:030402:106, расположенных по адресу: <адрес>, Антоновское сельское поселение, <адрес>.

Ответчик - Исполнительный комитет Антоновского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Спасский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Д.С. Поляков

Решение в окончательной форме составлено 26 февраля 2024 года

Копия верна:

Судья Д.С. Поляков

Подлинник хранится в деле № 2-65/2024 в Спасском районном суде Республики Татарстан