Решение № 2-866/2020 2-866/2020~М-801/2020 М-801/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-866/2020

Дело № 2-866/2020


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Шильненковой О.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Пермскому государственному краевому унитарному предприятию «Теплоэнерго» о возложении обязанности произвести перерасчет оплаты за коммунальную услугу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Пермскому государственному краевому унитарному предприятию «Теплоэнерго», просит возложить обязанность произвести перерасчет и обнулить сведения о задолженности по услуге «обращение с ТКО» по клиенту №- ФИО1 по объекту: <адрес>, на сумму 1974 руб. за период с сентября 2019 по июнь 2020.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что с 2006 не живет в д. Н.Гаревая, просила снять плату в связи с тем, что не проживают в доме, но сказали, что это не основание. Контейнер по ул. Оборина расположен в 500 м. от ее дома, на улице живут пожилые люди, им не дойти до контейнера, у всех долги по 1,5-2 тыс. руб. Обращалась в администрацию, просила поставить контейнер поближе, но так и не установили. Сбор и вывоз мусора в д. Н.Гаревая производится, но их не устраивает, что контейнер находится на большом расстоянии. Считает, что виновата администрация, раз так устанавливает контейнеры. Но поскольку «Теплоэнерго» выставляет счета, то к нему требование и предъявляет. Задолженность не погашена. Считает, что ПГКУП «Теплоэнерго» незаконно требуют оплачивать то, что не оказывают. Возможности нет у людей пользоваться этим контейнером.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что ПКГУП «Теплоэнерго» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае. Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами размещена на официальном сайте Министерства строительства и архитектуры Пермского края. В период с 01.09.2019 по 31.12.2019 осуществлялся децентрализованный вывоз ТКО, <адрес>1, с января 2020 вывоз ТКО осуществляется с контейнерной площадки по ул. Оборина, 25а. Таким образом, услуга по обращению с ТКО оказывалась в соответствии с действующим законодательством и в полном объеме. Нарушений прав истца со стороны ПКГУП «Теплоэнерго» не имеется (л.д. 28-31).

В ходатайстве от 13.10.2020 указано, что договор между ПКГУП «Теплоэнерго» и ООО «Трансэкосервис» (транспортирующей организацией) размещен в единой информационной системе закупок. К отзыву приложен договор от 06.05.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем юридическим лицом в нежилом помещении, заключенный между ПКГУП «Теплоэнерго» и ООО «Комфорт-Нытва».

Представитель третьего лица - администрации НГО в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, направил в суд отзывы (л.д. 34-35) на исковое заявление, в которых указал, что 08.10.2019 введены в действие 4 контейнерные площадки в <...>, пересечение улиц Молодежная и Мира, ул. Полевая,5, ул. Оборина, 30А. При определении места расположения контейнерных площадок учитывалось постановление администрации Чекменевского сельского поселения от 11.02.2019 « 2 «Об утверждении схемы площадок т для размещения контейнеров на территории Чекменевского сельского поселения (приложено). Схема размещения контейнерных площадок на территории НГО в настоящее время не актулизировна. Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта ведется реестр контейнерных площадок для сбора и вывоза ТКО на территории НГО, а также график вывоза ТКО. В июне 2020 ФИО1 обращалась по вопросу установления бака по ул. Оборина вблизи домов 41, 40, 38, 42. Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта направлено обращение транспортирующей организации ООО «Трансэкосервис» и его подрядчику ООО «Комфорт» об организации дополнительной точки сбора и вывоза ТКО по ул. Оборина, № (л.д. 38), ответа не поступило. Считают, что услуга по накоплению, сбору, транспортированию, утилизации и захоронению ТКО на территории д. Н.Гаревая организована и оказывается в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Иных обращений жителей д. Н.Гаревая по вопросу удаленности контейнерных площадок либо некачественного предоставленной услуги по вывозу ТКО в администрацию НГО в 2019-2020 не поступало.

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просит провести судебное заседание без его участия, представил заключение по иску, в котором указано, что в представленных документах отсуттсуют доказательства того, что ПГКУП «Теплоэнерго» до 16.06.2020 предоставлю некачественную услугу по ТКО, но ели истец в судебном заседании подтвердит факт ненадлежащего оказания услуги, то считают возможным произвести перерасчет платы за потребление коммунальной услуги.

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения соответствующих городского, сельского поселений, муниципальных районов, муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО, применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.

Так, согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В пункте 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Таким образом, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил N 1156.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 641).

Согласно пункту 9 Правил N 641, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил N 641, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Во исполнение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 308-п утверждена Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края на период 2018-2028 годов, Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 307-п утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

П. 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, установлено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В силу ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Из материалов дела следует, что истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 8).

С 27.03.2003 истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 17.06.2020 – по адресу: <адрес> (л.д. 9-11).

07.07.2020, 13.07.2020 истец обращалась к ответчику с претензиями по поводу необоснованного начисления ей платы по вывозу ТКО на сумму 1 974 руб., т.к. услуга оказана некачественно, контейнерная площадка расположена в 515 м. от ее дома (л.д. 21), в связи с чем услугой она пользоваться не может (л.д. 12-13).

30.06.2020, 08.07.2020, 20.07.2020 ответчиком даны ответы истцу, в удовлетворении претензии отказано (л.д. 14-17, 20) в т.ч. указано, что в январе-феврале 2019 услуга по обращению с ТКО оказывалась децентрализованным способом, с марта 2019 в д. Н.Гаревая на ул. Центральная установлена контейнерная площадка, т.е. с января 2019 по н.в. услуга оказывается в полном объеме.

16.06.2020 истец обращалась у Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации НГО по вопросу установки контейнера вблизи домов № 40,41, 38, 42 по ул. Оборина д. Н.Гаревая (л.д 18).

22.06.2020 ФИО1 дан ответ, указано, что решается вопрос об установке дополнительного контейнера по адресу: <...> № (л.д. 19).

Материалами дела так же подтверждается, что истец получала оформленные в соответствии с вышеназванными Правилами квитанции на услуги по транспортировке и утилизации ТКО и не производила по ним оплату, что самим истцом не оспаривалось в судебном заседании (л.д. 22).

Актом от 08.10.2019 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией введены в действие 4 контейнерные площадки в <...>, пересечение улиц Молодежная и Мира, ул. Полевая, у дома 5, ул. Оборина, 30А (л.д. 36-38).

На л.д. 39 имеется выписка из графика вывоза ТКО по д. Н.Гаревая, контейнерные площадки: ул. Весенняя, 1, ул. Молодежная, 4, ул. Центральная, 17, ул. Оборина, 25А, указано количество контейнеров (бункеров), их объем, периодичность и время вывоза ТКО из контейнеров.

Представителем третьего лица также представлены в суд: схемы предполагаемых к использованию земель под площадки для мусорных контейнеров в д. Н.гаревая, выкоприровка из Яндекс карты, на которой отмечены места расположения контейнерных площадок.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ПКГУП «Теплоэнерго» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае. На основании договоров с региональным оператором транспортирующей организацией на территории Нытвенского района является ООО «Трансэкосервис», подрядчиком - ООО «Комфорт». Истец является собственником жилого дома по адресу: д<адрес>, фактически там не проживает с 2006 г. В д. Н.Гаревая установлены 4 контейнерных площадки, в т.ч. по ул. Оборина, 25а.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что истцом не представлено доказательств неоказания или некачественного оказания ответчиком услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела и пояснений ответчика, третьего лица следует, что в д. Н.Гаревая услуга по обращению с ТКО организована, обустроены 4 контейнерные площадки. Иных обращений, кроме обращения ФИО1, в администрацию по поводу некачественного оказания услуги в 2019-2020 годах не поступало.

В качестве причины возникновения спора истец указывает на отсутствие площадок сбора ТКО вблизи ее дома, что ближайший контейнер находится на расстоянии около 500 м. от ее дома.

Однако, отсутствие контейнерной площадки для сбора ТКО вблизи дома истца не свидетельствует о неоказании истцу ответчиком услуги по сбору и вывозу ТКО, поскольку обустройство контейнерных площадок является обязанностью органов местного самоуправления.

Истцом не учтено, что в силу положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия по обустройству контейнерных площадок отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что удаленность контейнера для сбора ТКО от конкретного жилого помещения относится к критериям определения качества предоставленной коммунальной услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 14 п.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Согласно п.4 ст.13.4 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 и 10 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществление ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустройство контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении и Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, являются обязанностью администрации Нытвенского городского округа, а не регионального оператора.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований истца к региональному оператору в связи с установлением контейнеров от жилого дома истца более чем на 100 м. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Пермскому государственному краевому унитарному предприятию «Теплоэнерго» о возложении обязанности произвести перерасчет и обнулить сведения о задолженности по услуге «обращение с ТКО» по клиенту №- ФИО1 по объекту: <адрес>, на сумму 1974 руб. за период с сентября 2019 по июнь 2020.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова