Постановление № 5-548/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-548/2017

Дело № 5-548/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 27 июня 2017 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Поляковой Марины Анатольевны,

с участием представителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

представителя ООО «Гидромаш-НК» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК», ИНН/КПП ..., юридический адрес: 654038 <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гидромаш-НК» совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, в ходе проведения административного расследования, проведенного на основании определения ... от 22.05.2017 года на ООО «Гидромаш-НК» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанных в Федеральном законе от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также других нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, а именно:

- Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание литейно-механического блока под кадастровым номером ..., принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК», согласно договору аренды недвижимого имущества от 02 мая 2017 года .... Согласно протоколу осмотра ... от 19.06.2017 года, составленного в рамках административного расследования, внутри здания литейно-механического блока расположен опасный производственный объект - per. № ... от 14.03.2003 «Участок литейный (сталь)» III класс опасности. Последняя экспертиза промышленной безопасности на строительные конструкции здания литейного участка (инв. ...) была проведена 09.12.2011 года ... и действовала до 25 августа 2016года. (Нарушение: статей 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

- У общества с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. (Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

- Общество с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» не зарегистрировало опасный производственный объект в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. (Нарушение: части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Указанные выше нарушения квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Государственный инспектор отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 суду дал пояснения аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Гидромаш-НК» ФИО2 вину предприятия в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что они приступили к устранению нарушений, которые возникли из-за смены генерального директора, который в полной мере не успел ознакомиться со всеми документами предприятия. Также просит учесть, что ООО «Гидромаш-НК» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, есть возможность заменить штраф либо приостановление деятельности наказанием в форме предупреждения.

Письменными доказательствами по делу являются:

- определение ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ...;

- истребование ... от 22.05.2017 года у ООО «Гидромаш-НК» правоустанавливающих документов на земельный участок общей площадью 70555 кв.м. по адресу: <...>, на здание литейно-механического блока, площадью 7906,3 кв.м., а также на все технические устройства, находящиеся в эксплуатации ООО «Гидромаш-НК», обладающие признаком опасности с соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- договор ... аренды недвижимого имущества от 02.05.2017 года;

- истребование ... от 29.05.2017 года у ООО «Гидромаш-НК» информации о том, на каком основании ООО «Гидромаш-НК» эксплуатирует технические устройства: кран мостовой: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., кран козловой ..., восдухосборник ..., ..., ..., ..., ..., дуговая сталеплавильная печь ...;

- ответ ООО «Гидромаш-НК» на истребование ... от 29.05.2017 года;

- истребование ... от 13.06.2017 года у ООО «Гидромаш-НК» информации о наличии действующего заключения экспертизы промышленной безопасности на дание литейно-механического блока (шоссе Северное, 14); копий документов, подтверждающих выполнение корректирующих мероприятий (условий), отмеченных в ведомости дефектов и повреждений согласно плану-графику (приложение Л) экспертизы промышленной безопасности «строительных конструкций здания литейного участка»; информации о том, эксплуатируют ли технологическое оборудование в арендуемом здании сторонние организации и на каком основании;

- ответ ООО «Гидромаш-НК» на истребование ... от 13.06.2017 года;

- протокол ... осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 19.06.2017 года с фототаблицей;

- свидетельство о регистрации А 68-00098 в государственном реестре опасных производственных объектов от 13.12.2013 года;

- карта учета опасного производственного объекта в государственнос реестре опасных производственных объектов;

- сообщение заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора генеральному директору ОАО «Завод Гидромаш» от ... об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности;

-свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «Завод «Гидромаш» на здание литейно-механического блока, площадью 7906,3 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 9,7835 га, с кадастровым номером 42:30:041070:52 от 22.01.2003 года;

- уведомление ... от 20.06.2017 года ООО «Гидромаш-НК» о возбуждении Сибирским Управлениям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гидромаш-НК»;

- протокол ... об административном правонарушении от 21.06.2017 года в отношении ООО «Гидромаш-НК»;

- протокол ... от 21.06.2017 года о временном запрете деятельности здания литейно-механического блока кадастровый номер ...;

- приказ ООО «Гидромаш-НК» ... о вступлении в должность генерального директора ООО «Гидромаш-НК» К Б.Н.;

- решение участника ООО «Гидромаш-НК» от 07.03.2017 года оп прекращении полномочий генерального директора С А.Н. и о возложении полномочий генерального директора на К Б.Н.;

- сведения о юридическом лице ООО «Гидромаш-НК» в едином государственном реестре юридических лиц;

-сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.06.2017 года;

Приказ от 21.06.2017 года ... об устранении выявленных нарушений.

Исследовав представленный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Гидромаш-НК» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК», расположенном по адресу <...>, допущены следующие нарушения:

- Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание литейно-механического блока под кадастровым номером ..., принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» согласно договору аренды недвижимого имущества от 02 мая 2017 года .... Согласно протокола осмотра ... от 19.06.2017 года, составленного в рамках административного расследования, внутри здания литейно-механического блока расположен опасный производственный объект - per. № ... от 14.03.2003 «Участок литейный (сталь)» III класс опасности. Последняя экспертиза промышленной безопасности на строительные конструкции здания литейного участка (инв. ...) была проведена 09.12.2011 года ... и действовала до 25 августа 2016года.

- У общества с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

- Общество с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» не зарегистрировало опасный производственный объект в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Все вышеуказанное является нарушением требований части 2 статьи 2, статей 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Суд считает, что допущенные ООО «Гидромаш-НК» нарушения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к категории опасных производственных объектов, является источником повышенной опасности и обязано обеспечивать безопасность труда своих работников.

Указанные в протоколе ... об административном правонарушении от 21.06.2017 года нарушения, являются нарушением требований промышленной безопасности. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасность (ст.3 указанного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

2. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

3.Федеральными нормами и правиламив области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

2. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит вид деятельности: эксплуатациявзрывопожароопасных и химически опасных производственных объектовI,IIиIIIклассов опасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, судом достоверно установлено, что ООО «Гидромаш-НК» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, судом учитывается, что ООО «Гидромаш-НК» вину признало, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что ООО «Гидромаш-НК» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность здания литейно-механического блока кадастровый номер ... ООО «Гидромаш-НК», суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходим большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, на срок до 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации здания литейно-механического блока общества с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» кадастровый номер ..., расположенного по адресу: 654038 <...> – 11 часов 21.06.2017 года.

Разрешить Обществу с ограниченной ответственностью «Гидромаш-НК» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья М.А. Полякова