Решение № 2А-1726/2024 2А-1726/2024~М-685/2024 М-685/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-1726/2024

Дело № 2а-1726/2026 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

С участием прокурора Нор О.Р.

При секретаре Муштаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия, об устранении недостатков,

у с т а н о в и л :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия, об устранении недостатков, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: на местном уширении проезжей части <адрес> в районе <адрес> (СТЦА «Автомолл») обеспечить обустройство пешеходного тротуара в соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Калининского района г. Новосибирска.

В ходе проверки совместно с сотрудниками Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску была обследована <адрес> в районе <адрес> (СТЦА «Автомолл»).

По результатам проверки установлены следующие нарушения.

На местном уширении проезжей части не обустроен пешеходный тротуар в соответствии с техническими условиями на присоединение к улично-дорожной сети (строительство пешеходного тротуара с отделением тротуара от проезжей части при помощи бортового камня и устройство радиусов закругления), чем нарушен п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Наличие данных нарушений подтверждается справкой старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, а также фототаблицей.

В ходе проверки требований законодательства в сфере дорожной деятельности установлено, что участок дороги с твердым покрытием по ФИО1 в районе <адрес> (СТЦА «Автомолл») г. Новосибирска - не обустроен тротуаром.

Отсутствие тротуара на указанном участке дороги влечет за собой незаконную парковку транспортных средств, создание угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, вынужденных проходить участок пути по проезжей части.

Непринятие Департаментом мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Новосибирска.

Выявленные недостатки содержания автомобильных дорог свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования законодательства в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Департаментом соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем, имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.

Определением Калининского районного суда г.Новосибирска от 10 апреля 2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление дорожного строительства».

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г.Новосибирска Нор О.Р. заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.83), представил письменные возражения (л.д.39).

Представитель заинтересованного лица МБУ «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.83), представил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.49).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управлдения дорожного строительства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.82), представил отзыв на административное исковое заявление (л.д.69-70).

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения - на местном уширении проезжей части не обустроен пешеходный тротуар в соответствии с техническими условиями на присоединение к улично-дорожной сети (строительство пешеходного тротуара с отделением тротуара от проезжей части при помощи бортового камня и устройство радиусов закругления), чем нарушен п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Наличие данных нарушений подтверждается справкой старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску капитана полиции ФИО3, согласно которой на участке от существующего пешеходного тротуара до въезда на подземную парковку СТЦА «Автомолл» имеется местное уширение проезжей части, при этом на данном участке обустроен нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2). На местном уширении проезжей части должен быть обустроен пешеходный тротуар в соответствии с техническими условиями на присоединении к улично-дорожной сети (строительство пешеходного тротуара с отделением тротуара от проезжей части при помощи бортового камня и устройство радиусов закругления), чем нарушен п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; пешеходный переход обустроен с нарушением п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.21-22).

Нарушения подтверждаются и фотографиями (л.д.23-28), схемой организации дорожного движения (л.д.29-33).

Кроме того, имеются жалобы жителей жилых комплексов в районе микрорайона «Горбольница» на нахождение на тротуаре, прилегающему к торговому центру «Автомолл» по адресу: <адрес> легковых автомобилей, обращенные в общественную приемную депутата совета депутатов <адрес> ФИО4 (л.д.13-14).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> старший лейтенант полиции ФИО2 суду показал, что что на участке дороги, прилегающей к торговому центру «Автомолл» по адресу: <адрес> происходит уширение проезжей части <адрес>, там никогда не был обустроен тротуар для пешеходов. Люди по ступенькам спускаются и оказываются на проезжей части. В соответствии с п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в данном месте должен быть оборудован тротуар.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 г. N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

Согласно справке старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску капитана полиции ФИО3 на участке от существующего пешеходного тротуара до въезда на подземную парковку СТЦА «Автомолл» имеется местное уширение проезжей части, при этом на данном участке обустроен нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2). На местном уширении проезжей части должен быть обустроен пешеходный тротуар в соответствии с техническими условиями на присоединении к улично-дорожной сети (строительство пешеходного тротуара с отделением тротуара от проезжей части при помощи бортового камня и устройство радиусов закругления), чем нарушен п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.21-22).

Разделом 4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" регламентировано, что к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся, в том числе, тротуары.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

Выявленные прокуратурой нарушения в содержании улично-дорожной сети свидетельствуют о незаконности бездействия органов местного самоуправления; угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью водителям и пассажирам транспортных средств; могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой Калининского района г. Новосибирска нарушений, суд приходит к выводу о том, что необходимо признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного тротуара на местном уширении проезжей части <адрес> в районе <адрес>; а также обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на местном уширении проезжей части <адрес> в районе <адрес> обеспечить обустройство пешеходного тротуара в соответствии с п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Калининского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия, об устранении недостатков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного тротуара на местном уширении проезжей части <адрес> в районе <адрес>.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на местном уширении проезжей части <адрес> в районе <адрес> обеспечить обустройство пешеходного тротуара в соответствии с п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья: /подпись/ Л.В.Белоцерковская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 мая 2024 года

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-1726/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2024-001068-20.

Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 2024г.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: И.В.Муштакова